新华网北京8月7日电(记者李珍玉刘江)中国目前约有八千万到一亿独生子女家庭，但因疾病、车祸等意外事故造成独生子女致残或死亡的约有几十万，这些家庭的缺损以及今后其父母的养老等社会保障问题已引起中国政府的关注。

　　《北京市人口与计划生育条例》于7日在此间公布。这个于上月通过市人大审议、并将于9月1日实施的新条例首次提出，将对独生子女家庭的特殊困难给予政府帮助。条例规定，独生子女发生意外而基本丧失劳动能力或死亡，其父母不再生育或收养子女的，女方年满55周岁、男方年满60周岁，所在区、县政府应当给予每人不少于5000元的一次性经济帮助。

　　北京市计划生育委员会主任邓行舟说：“独生子女家庭为社会作出了贡献，政府应该在能力范围内，尽可能多地给予困难帮助。”

　　“这是中国在地方性法规中，第一次对计划生育困难家庭实行政策性帮助，”中国人民大学社会与人口学院穆治锟教授说，“计划生育仍然是中国的基本国策，但不再只单纯强调减少人口，政府正在寻求控制人口与家庭、社会、资源、环境协调发展的新办法，以减少家庭风险，保障家庭的健康稳定。”

　　今年3月举行的中国第十三次人口资源环境工作座谈会，明确提出独生子女家庭的社会保障已成为急需解决的新问题。

　　据了解，国家计生委和学术界已经开始研究是否建立公益基金，对独生子女伤病残缺等困难家庭给予医疗、生活救助，并以制度形式确立下来。据估计，这样的家庭约占中国独生子女家庭总数的0.8%。

　　事实上，北京市已为全市多数独生子女家庭建立了独生子女大病保险、家庭养老保险等保险制度，并为独生子女困难户提供了三千万至四千万贴息贷款，利息全部由政府负担。

　　北京市还特别为农村地区的独生子女家庭提供了多种社会保障措施。顺义区为独生子女家庭提前或多发放养老金，通州区为每个独生子女低保户家庭每年多发放200元，一些地区还提出了独生子女家庭优先就业、优先分房基地等与农民切身利益有关的措施。据悉，北京市有关部门正在对独生子女困难家庭做专门统计。

　　中国是世界上人口最多的国家，庞大的人口基数曾给社会经济的发展带来沉重压力。30多年的计划生育政策使中国少生了3.38亿儿童，因此节约社会资金7.4万亿元。

　　据最新统计，北京市人口出生率为0.9‰，但未来30年将面临人口总数、劳动就业总数、及老龄人口总数三大人口高峰，人口形势依然严峻，因此控制人口仍是人们的共识。

　　《中华人民共和国人口与计划生育法》从去年9月开始正式实施，第一次以法律形式将计划生育确立为基本国策，并对公民和政府在计划生育政策的权利与义务、权利与责任方面，进行了双向规范。此后，中国各地纷纷修订计划生育条例，突出了公民享有的合法权益，并增强了利益导向机制。

　　按照北京市新规定，独生子女父母满足一定年龄条件，每人可享受至少1000元的一次性奖励；每月发放的10元独生子女费将延长至18岁。穆治锟教授说，这些奖励政策，不仅体现了人文关怀的精神，也是政府行使权利与承担责任的统一，说明政府的责任意识在不断加强。国家人口与计划生育委员会主任张维庆表示，中国将把计划生育事业经费纳入政府公共财政。有关学者认为，在承担人口政策责任方面，中国政府将更有作为，一系列人口政策的修订与完善，将对中国未来社会可持续发展产生积极影响。(完)