北京，我们伟大祖国的首都，全国的政治文化中心和国际交流中心。50多年来，首都的城市发展日新月异，经济建设成就巨大，人口和计划生育工作效果显著，取得了世人瞩目的成绩。

　　新中国成立后，北京市经济快速发展，医疗卫生条件不断改善，人民生活日益安定，出生人口明显增加，死亡人口大量减少，人口再生产处于高出生、低死亡、高增长的类型。全市人口出生率均为36.4%，人口自增率均为26.7%。全市人口增长速度一直居高不下。党的十一届三中全会的召开，人口问题被提到具有战略意义的高度。北京市委、市政府把人口问题作为首都战略发展的一项重要课题。各级党委、政府认真贯彻中央和北京市有关计划生育的一系列重要文件精神，加强了对计划生育工作的领导，坚持“两种生产”一起抓，“两个文明”一起建，加强基层工作，改进薄弱环节，积极落实“三为主”的要求，全市计划生育工作进入了新的发展阶段。人口过快增长得到有效控制，全市人口再生产基本实现了由“高出生—低死亡—高增长”类型向“低出生—低死亡—低增长”类型的转变。

　　20世纪90年代以来，人们已经普遍认识到中国社会要持续发展，必须建设一个良好的人口环境，人口问题已被提升到具有战略意义的高度。为此，中央每年召开高规格座谈会，专题研究人口和计划生育工作，十年间发布了两个关于人口和计划生育的《决定》，为进一步做好人口与计划生育工作创造了有利的大环境。

　　近年来，北京市立足于“建首善，创一流”，为促进首都人口与经济、社会、资源、环境的相互协调和可持续发展，坚定不移地坚持现行计划生育政策不变、坚持既定人口控制目标不变、坚持党政一把手亲自抓、负总责不变的“三不变”的指导方针；积极落实计划生育工作要以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”总则；同时大力推行把计划生育工作与发展经济相结合、帮助农民勤劳致富奔小康相结合、建设文明幸福家庭相结合的“三结合”工作方式，努力实现工作思路和工作方法的“两个转变”，继续“保持低出生率、低死亡率、低增长率”的全市再生产局面，使人口和计划生育工作步入稳定、持久、健康发展的良性轨道。

　　1、领导力度继续加大

　　首都各级党委、政府实行人口和计划生育工作由党政一把手“亲自抓、负总责”的领导责任制，逐级签定责任书。在具体工作中，各相关部门通力配合，齐抓共管，做到责任明确，实施有力，全市形成了综合治理人口问题的工作新格局。

　　2、法制工作进展明显

　　1991年6月《北京市计划生育条例》的实施，标志着人口和计划生育工作开始纳入法制轨道，实行依法管理。2002年9月《中华人民共和国人口和计划生育法》颁布实施后，北京市修订、完善了相关法规和规章，形成了较为健全的人口和计划生育地方法规体系。全市加强了普法宣传和执法监督，广大计划生育工作者严格执法、文明执法，提高了依法行政水平。广大群众也依法规范自己的生育行为，全市计划生育率一直稳定在95%以上。

　　3、宣传教育富有成效

　　北京市人口和计划生育系统充分发挥首都优势，利用各种宣传资源，以“婚育新风进万家”活动为载体，普及人口和计划生育基础知识，开展生殖健康、青春期性健康和男性健康教育及预防性病、爱滋病的宣传。晚婚晚育、少生优生蔚然成风，推进了社会主义新型生育文化建设。北京市计生委目前积极开展生殖健康、青春期性健康、男性健康教育，预防性病、艾兹病的宣传。近年来的宣传活动注重增加科技含量、强调因人而异，使计生宣传更具针对性，富于亲和力。宣传由平面到立体、由单一到复合、由一般化到个性化，长流水不断线。内容丰富，深入广泛，富有成效，晚婚晚育、少生优生蔚然成风，推进了社会主义新型生育文化建设。

　　4、综合服务不断拓宽

　　上世纪末，首都的人口和计划生育工作就已开始坚持以人为本，以人的全面发展为中心，面向农村、面向社区、面向家庭，不断拓宽服务渠道，改进服务方式，扩大服务内容；近年来通过城乡“拉手连心”活动、“三结合”工作、“幸福工程”项目及政府贴息贷款，使实行计划生育的家庭政治上有地位、经济上有实惠，生产上有扶持、生活上有帮助。北京市计划生育委员会从去年开始启动2000万的政府贴息贷款，重点扶持北京10个远郊区县。通州区“百亩葡萄园致富工程”，真正让独生子女户在经济上得到利益。2003年葡萄圆亩产收入已达3000元。预计未来几年的盛果期，每亩纯收入已达6000—8000元。顺义区计划生育委员会在今年市计生委投入的基础上又增加100万帮助顺义区独生子女家庭建立“少生快富示范基地”，目前该区的799户独生子女户已得到扶持。从而调动了广大群众少生快富的积极性。并且，32个村集体已为独生子女父母提前五年发放养老金。从经济上直接体现了实行计划生育的优越性，今年年底此类奖励办法将遍及顺义区60个村，计划生育工作真真切切深入人心。各区县人口与计划生育的利益导向机制已见雏形。计生、卫生相联手，推行避孕方法知情选择，精心指导育龄夫妇落实避孕节育措施。实施“出生缺陷干预工程”和“生殖道感染干预工程”，北京18个区县均设有计划生育服务站。并且每个区县都配有计划生育服务车，载上计划生育的医疗与科技走向市区乡镇，把最直接的服务送到群众身旁，指导和帮助社区群众增强自我保健意识，提高生殖健康水平。

　　5、基层管理也日趋规范。

　　从实际出发，因地制宜，分类指导。在巩固“三为主”工作成果的基础上，努力实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。指定区县、街乡、村居计划生育工作规范，以管理促进服务，服务深化管理。建立现居住地人口和计划生育管理模式，实行户籍人口和流动人口同管理、同服务。改进人口和计划生育目标考核评估方法，加强信息建设步伐，推进计划生育改革，减轻基层负担，提高工作质量和工作效率。全市人口和计划生育工作呈现均衡发展，基层基础工作扎实，实现了经常化、制度化、规范化。

　　6、计生队伍日益加强。

　　“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”是全市计划生育工作队伍的工作精神，各级工作在计划生育战线上的工作人员近万余人、计划生育宣传员和计划生育协会会员近百万人，在全市计划生育健全的网络组织上，形成了一支集行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的人口和计划生育工作队伍。

　　回首以往，成就斐然；展望未来，任重道远。首都计划生育工作者，一如既往地按党的十六大精神和“三个代表”要求，以邓小平理论为指导，加大人口和计划生育综合改革的力度，深化计划生育“两个转变”，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，为首都全面建设小康社会，率先基本实现现代化创造良好的人口环境，继续作出不懈的努力。

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