2007年7月10日下午3时，人口计生委新闻发言人、政策法规司司长于学军接受中国政府网专访，就“稳定生育政策，促进人的全面发展”与网民进行在线交流。他表示，现在我们国家除了河南省以外，其他省市区的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。目前，11%以上人口可生两个或两个以上孩子。

　　[主持人]有网友说：以下问题是我代表全家包括我父母、全单位、包括上司和下属们的问题，谢谢您的回答。最近北京广东官员公开宣称：鼓励独生子女生育二胎，这到底是怎么回事？不是鼓励计计划生育吗？不是鼓励“少生”吗？

　　[人口计生委新闻发言人、政策法规司司长 于学军]谢谢网友关心我们的政策，我也看到了这条消息。因为中国的地域辽阔，社会发展和人口发展非常不平衡。各地在发展的不同时期，人口问题有很大的差异，所以具体的生育政策由各个省市、自治区、直辖市通过人口人口与计划生育条例来进行规定。北京、广东的条例都有这样的规定，就是独生子女之间结婚是可以生育二胎的，所以两地官员鼓励这种类型的家庭生育二胎是有法律依据的，也是鼓励居民按计划生育，这没有错误。

　　但是这并不意味着计划生育政策的改变。实行计划生育政策是希望公民按计划生育，但是不是鼓励可以生两个孩子的家庭只生一个，更不是鼓励不生，当然人们有权生，有权少生甚至不生。我认为，只要依法实行计划生育政策，就是好公民。

　　[主持人]网友：我国的法律禁止生育第二胎了吗？

　　[于学军]没有。

　　[主持人]有网友问：双方都是独生子女的，可以生育第二个孩子是吗？还有什么人可以生育第二个孩子？生育政策到底是怎么规定的？

　　[于学军]现在我们国家除了河南省以外，其他省市区的条例都规定：夫妻双方都是独生子女的，可以生两个孩子。所以，只要现在你的户籍不是河南的，双方又都是独生子女，你现在就可以生育二胎

　　[主持人]还有什么人可以生育第二个孩子？各个地区之间的差异大吗？

　　[于学军]我们现在是提倡一个家庭生育一个孩子，但是现在并不等于说所有的家庭只能生一个孩子。至于什么样的情况可以生两个孩子甚至可以生两个以上的孩子，在各个省、自治区、直辖市人口与计划生育的条例里都有明确的规定，比如北京市条例规定有九种情况可以生第二个孩子。所以如果夫妻想生第二个孩子，要看你是哪里的居民，看看本地所在的省份关于再生育的条件是怎么规定的，你对号入座就可以了。

　　应该说，各个地区之间的差异还是比较大的。因为我们国家的经济发展、社会发展不平衡，人口与计划生育法讲要提倡一个家庭只生一个孩子，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妇只生一个孩子。但符合法律法规规定可以要求生育第二个孩子，具体办法由省、自治区、直辖市通过条例规定。现在我们的政策有人说是一胎化，实际不是一胎化，我们的生育政策在地区之间、城乡之间还有汉族和少数民族之间都是有所区别的。大致可以分为四类：实行一孩的人口大概占35.9%，实行一孩半政策的占52.9，11%以上的人口可以生两个孩子或者两个孩子以上。所以你可以看到，我们的生育政策在地区之间、城乡之间、民族之间是有一定的差别的。

　　[主持人]这位网友还问道：媒体曾经说，都是中国人，为什么有人能生育二孩，有人只能生育一个，好象不平等。

　　[于学军]刚才我已经讲到了，各地发展水平不一样，城乡的保障水平不一样，所以在一开始推行计划生育的时候，主要考虑到农村的生产力发展水平，我们在生育政策上是有所区别的。总的来说，农村要宽于城市，西部要宽于东部和中部，少数民族要宽于汉族。应该承认，中国的生育政策实际上具有典型的二元性。

　　另外我认为，公平是相对的，由于我们国家二元社会的经济结构、城乡在享受社会公共资源方面本来就是不平等的，比如，当城市居民享受社会的各种保障、各种社会福利待遇的时候，农民到现在为止也没有养老保障，不得不依靠传统的家庭来养老，所以我认为平等是相对的。因此，不得不在生育的政策上我们规定农村的家庭可以多生孩子，这恰好是公平的表现，我觉得也是合理的。

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