机关幼儿园年花费近7千万引质疑
财政补贴机关幼儿园引争议
专家认为，财政资金更应体现公共性，补贴上不了幼儿园的弱势群体
林小昭 孟斯硕
机关幼儿园的经费究竟该由谁负担？是不断加大投入的财政资金，还是这些机关工作人员量力而出。此外，对于“入园贵入园难”等长期存在的问题，财政资金又该如何作为？
近日，《广东省2011年省级部门预算草案》出现在广东省十一届人大四次会议上，其中对广东省8所机关幼儿园一年花费超过6863万元，比去年有所增加的内容，引起普遍质疑。
代表称“有失公平”
这8所幼儿园分别是省委机关幼儿园、省育才幼儿园一院、省育才幼儿园二院、省公安厅幼儿园、省文化厅幼儿园、省科学院幼儿园、省科技厅幼儿园、省卫生厅幼儿园。这些幼儿园的预算基本支出比2010年均有上涨。其中数额最高的省育才幼儿园一院去年是2169.28万元，今年则达2404.03万元。据称，数额增加主要是考虑了物价上涨的因素。
实际上，财政补贴机关幼儿园由来已久。早在2004年的广东两会上，就有代表质疑财政拿巨款补贴机关幼儿园的问题。据《广州日报》报道，当年的广东省十届人大二次会议上，广州团的几位代表纷纷表示，政府公共财政用于补贴这一块有失公平，“不应只是公务员的儿子才能享受。”
2009年10月，广州市财政局公布的各部门预算显示，广州市委、市政府、市公安局等8个部门的9个机关幼儿园，支出预算共计7431.44万元，其中一般预算资金合计6001.32万元。
无论是广东省还是广州市，巨额补贴幼儿园的原因是相似的——这些幼儿园作为相关机关附属的事业单位，使用财政资金来进行运作。
“这是一个老话题，几年前财政厅的领导就曾回应称因为‘有这个预算科目’。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授告诉《第一财经日报》，这个事情涉及到公务员的福利，其他省市也存在这样的情况，只是补贴数额不同。“广东省、广州市的预算比较公开透明，所以也引起了外界的较多关注。”
他指出，实际上广州的一些中学如执信、广雅等学校也获得政府补助，而且可能补助更多，但因为这些学校是面向社会大众的，“起码向社会招生，而这些机关幼儿园是不向社会招生的，这才是引起人们关注的所在。”
“现在不要光看这6000多万的补贴，而是要看这6000多万办的幼儿园是不是公开公平的招生，向社会招生。因为你是公共财政，不是你这笔钱该不该出，而是你这笔钱用的是不是有道理、是否公平的问题。”广东省人大代表辛瀑告诉本报记者。
他认为，政府要办幼儿教育，是没问题的，但最大的问题是必须要公平，让所有的小孩都能享受到。“现在的问题不在于政府拿这么多钱来补贴幼儿园，反过来我更希望政府应该拿出更多的钱来补贴所有的幼儿园。”
林江认为，让这些享受补贴的机关幼儿园面向社会招生的路径并不可取，因为幼儿园不像中学入学前还有个公平的考试，所以更可行的办法是让所有的幼儿园都得到补助，可以仿照香港地区采取的学券制度，让补贴惠及所有有需要的家庭。
幼儿教育经费不足和经费不均
“目前，我国幼儿教育存在两个问题，一是教育经费不足，另一个是教育经费不均。”中央教科所研究员储朝晖告诉本报记者，幼儿教育经费在教育经费中所占比例为1.2%至1.3%，比较起发达国家，我国财政对幼儿教育的支持相对不足。而这些钱里面又有70%被用在公办示范园，一些普通的幼儿园几乎拿不到经费补贴。这就导致了幼儿园资源配置不均的问题。
以四川为例，民盟成都市委在去年有过一次调研，结果显示，四川省部分城市的政府财政直接投入的公办幼儿园在幼儿园总数中不足10%，提供的学位不足总数的15%，即使加上其他如小学附设幼儿园的儿童，能直接或间接享受到公共财政部分支持的儿童在30%以下。
“从澳门地区的经验来看，澳门对幼儿教育的财政投入主要集中在对上不起幼儿园的孩子的教育。而目前内地的幼儿园经费很大程度都划拨给一些本身条件就不错的幼儿园，这些幼儿园在选择生源的时候，往往会以此作为优势，对生源的选择也更为挑剔，这其实是造成了新的不公平。”储朝晖告诉记者。
事实上，这个问题已经引起国家高层的高度关注。
去年11月2日，温家宝总理深入北京市两所幼儿园调研社会关注的“入园难入园贵”问题。11月3日，国务院召开常务会议，研究部署当前发展学前教育的政策措施。11月21日，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施。12月1日，全国学前教育工作电视电话会议召开，提出把解决“入园难”作为实施教育规划纲要的重点任务和突破口。
