全国妇联儿童工作部部长邓丽

　　全国妇联儿童工作部部长邓丽发言：

　　女士们，先生们，大家上午好！中国发展研究基金会举办的2011儿童早期发展国际研讨会，让我们在一天半的时间里集中交流分享了儿童早期发展领域研究的最新成果，总结借鉴各国儿童早期发展有意探索，深入研究了儿童早期发展的重要领域，我们感到这是一次开拓视野，更新观念，也对中国儿童早期发展做了系统的实例和审视的机会，必将对儿童早期发展事业有着积极和深远的影响。

　　我来自中国妇联，中国全国妇女联合会是中国最大的妇女组织，基本职能是代表妇女权益，促进男女平等。由于母亲和儿童的天然联系，也由于妇联为了促进妇女的广泛就业，具有独立的社会地位和经济地位，因此我们始终把儿童工作作为我们的一项重要内容。在儿童早期发展工作中，几十年来一直积极参与，从上个世纪开始50年代初，我们就配合政府相关部门开展保育托幼工作，在中国很多街道幼儿园是由妇联和街道政府兴建的。90年代国务院设立了妇女儿童机构，办公室一直设在各级妇联。从90年代利用国务院妇幼工委的机制，依托社区实现生育、养育、教育的有机结合，进入到新的世纪，妇联的儿童工作职能也在做不断的调整，我们目前联合各个部门协同推进家庭教育，成为儿童工作的一个重点，同时我们还借助我们的公益机构和校外活动场所，直接面向儿童和家庭，开展社会教育和公益服务。

　　在长期参与儿童发展工作的实践中，妇联组织凭借自身健全工作网络和良好的群众基础，突出的协调优势，建立起了一支专兼职相结合的儿童早期发展工作队伍，也形成了一批工作阵地，比如说妇联必须各级还建有几千所我们管理的幼儿园，还有县以外的校外活动场所，叫儿童中心和妇女儿童中心，有2千多所。也创立了一套机制和模式，为儿童到期发展创立了独特的作用。

　　通过参与多年儿童早期发展工作，我们有一些体会，在这里就早期发展的可持续性问题谈三点认识和建议：

　　第一、随着国家重视儿童早期发展，中国特色儿童早期发展国家机制已经基本建立，政府和多部门合作的模式初步形成，这为实现可持续的儿童早期发展工作奠定了重要的基础。我刚才介绍的妇儿工委联合相关的政府部门，以及一些重要的群众组织，加入到儿童发展的工作当中来，现在卫生部门和教育部门，人口计生部门和妇联等机关，共同承担着发展早期教育、学前教育、改善儿童营养状况，提高母婴保健水平，开展早期家庭教育等工作的重点职责，建立了良好的合作关系，在儿童早期发展的各个领域进行的合作。今年6月份是刚刚启动的一个重西部贫困地区向6-36个月婴幼儿发放爱心营养包，项目依托工作团队和机制，就是明确分工的儿童和健康领域多部门合作的机制。这就表明政府主导，项目化的运作，社会化参与，是推动儿童早期发展工作切实有效的机制模式，这样的机制和模式应该继续坚持，当然也应该不断完善。

　　第二、政府、企业、社区、家庭合作实施儿童早期发展项目，为实现可持续发展的儿童早期发展提供了有利支撑。多年来妇联组织也主动整合资源，探索与政府、企业、社区、家庭开展合作，开展了一系列儿童早期的相关项目，比如说2004年针对当时我国农村中部地区有一些奶粉质量不高，出现了婴幼儿服用以后的突出问题，妇联就和伊利集团共同实施了婴幼儿营养健康知识传播公益项目，根据儿童身心发展规律，这个项目设立了四个方面的内容，一个是在每个项目点开展健康宝贝热线，第二是搞了专门的健康宝贝课堂，第三是突出进行了社区和社会层面的宣传教育倡导，第四是面向孩子和家长开展亲子活动。通过这种项目，希望达到指导服务家长儿童的目标，并且重点关注了农村基层的儿童和家庭，我们是在安徽、山东、湖北、河南四个省35个点开展了这样的活动，前后共投入1千多万元，活动的开展主要面向0-6岁儿童家长，活动传播了科学的教子理念和营养食品，还有卫生保健知识，共接听了咨询热线有19多万个，还有57万人次直接受益。那么这个项目也是设立了跨部门的合作领导管理体制，都是在每个项目点由政府多部门和妇联，还有企业共同合作运行的，通过这个项目培养了一支能力高，服务意识强的工作队伍。这样的实践也让我们感受到妇联与这些政府、企业、社区、家庭合作，可以通过项目实施，实现各方优势的互补，也使得我们的儿童早期发展真正能够深入到千家万户，实现儿童和家庭得实惠，普社会，长受惠。

　　第三、提升家长的育儿素质和能力，改善儿童成长的家庭环境，是实现可持续发展的儿童早期发展的重要保障。目前很多年轻父母重视儿童早期发展，非常关注孩子是否得到早教的指导，却忽视了自身提高养育水平的必要性，不少家长在理念、方法和手段上存在误区，全国妇联调查发现，46.1%的0-3岁家长缺乏儿童日常的养护和护理技能，全国20%的婴儿吃母乳不足半年，0-6岁儿童水面平均不足9小时。0-5岁相对集中有7个省，四川、安徽、河南、湖南、江西、贵州和广东，每个省的留守儿童超过了100万，这些家庭不少出现了亲情缺失，监护不力的问题，无论是3-6岁学前教育和早期教育，还是0-3岁婴幼儿的营养健康干预，家长监护人的作用至关重要，只有调动家长早期教育的能力和积极性，增强他们的监护意识和责任，才能为促进儿童早期发展提供基础的保障。

　　基于以上的认识我们提出而且早期发展的三点建议：第一个是更加健全和完善我国儿童早期发展的国家机制。近年来政府高度重视学前教育，普遍加大3-6岁学前教育的投入，已经整体推进，逐步见效。但是0-3岁儿童早期发展相对滞后，在国家层面，教育系统、卫生系统和计生系统和妇联等相关机构分别从不同角度涉及儿童早期发展工作，但是0-3虽发展工作不明确，中西部和农村地区工作比较薄弱，市场化在城市出现的早教机构蓬勃发展，急需发展。建议政府应该尽快明确0-3岁儿童早期发展的主管机构，建立起跨部门的合作机制，统筹推进0-3岁儿童早期发展工作，将其纳入社会公共服务的范畴。就是由谁主管和分工负责，这样才能对这次会议上提到的早期发展的综合问题，而不是简单的营养问题，也不是单纯的教育问题，还有家庭的支持和社区环境的改善，有一个统筹规划和各司其则，在城乡基于社区通过多种方式构建早期发展的多种网络，提供便利可持续的指导服务。

　　第二点建议要强化家庭对监护人的支持和服务，家长是儿童从早最基本的照顾者和教育者，家庭是儿童早期发展的第一环境，儿童早期发展我们讨论促进起点公平和均衡发展，改善家庭社区环境一个是重要的切入点，支持困境家庭像刚才学习听到了法国家庭政策的介绍，应该也是开展早期家庭教育发展的一个方面。所以我们建议不管是国家一级，还是地方一级，包括现在“十二五”各个部门都在制定的专项规划，在涉及儿童早期教育养育和家庭发展的各个分规划当中，都应该突出完善家庭福利政策，设立对欠发达地区和特殊家庭的专门重点项目，加强对家长特别是0-3岁家长的早教制造和培训，建立起基于社区、家庭的支持系统，增强他们自己的实际能力。

　　第三点建议，就是要进一步支持社会力量参与儿童早期发展工作。儿童早期发展是一项民生事业，开展的很多工作是社会服务，在加强和创新社会管理现在这样的背景下，我们既要坚持政府主导，也应该重视公众参与和社会协同，发挥更多的社会组织和社会力量来参与到这个工作当中来，建议政府应该坚持向妇联组织和有关公益组织这样的机构，赋予他们更多的条件和资源，加强引导和规范，使更多的社会组织能够承接政府转移的这项公共服务。同时也应该鼓励更多的有责任感的企业，也包括更多的公益组织，像支持义务教育在早期发展方面多开展项目，为儿童家庭提供重要的工作。

　　今年是我国“十二五”开局之年，也是新一轮儿童发展纲要实施的起始之年，我们愿意与大家一道携手努力，必将创造中国儿童发展的美好未来。谢谢！