政府总是希望慢慢转弯，比如从坚持多年的计划生育政策转向鼓励二孩生育政策，国家卫计委1月22日举行的新闻发布会称，国务院40多个部门已明确分工，推进全面二孩政策落实。不过，这似乎还不够。
刚刚过去的2016年，中国出生人口达到1786万，为2000年以来最高。据国家卫计委统计，“十二五”期间育龄妇女总量每年减少350万左右；“十三五”期间，每年减少500万人左右。育龄妇女减少，出生人口增加，放开二孩政策功不可没。
去年二孩及以上在出生人口中的占比超过了45%，接近一半，而2013年以前，二孩及以上在出生人口中所占比重还在30%左右。
为全面推进二孩普及，政府计划从医疗、托育、教育、社保、税收等相关经济政策着手，加强妇幼服务体系建设。
政府是按照需求来进行调控的，比如看到人口有下降可能，就放开二孩，不再提“只生一个好”；等到情况更加严重，就出台政策全面普及二孩。可以预料，未来政府还会不断出台关于人口调控的政策，不过会从调控变成鼓励。
其实，和一般人想象不同的是，每对夫妇生育两个孩子，是无法阻止人口下降的。
如果每对育龄夫妇生两个孩子，可能会因为疾病和灾祸等自然和社会原因早亡，也可能因为生理原因无法生育，或者没有生育愿望。后两者群体还越来越大。
经济发展，生育愿望下降，这是一个全球性规律。中国经济发展取得引人瞩目的成就，自然就要承受因此带来的后果。
不愿意生育是自我意识觉醒的结果，妇女不愿意成为生育孩子的机器，男子也不愿意一辈子都在为抚养孩子拼命，都想实现自我价值，生活得更加轻松如意。
不愿意多生育同时也是一个理性选择。有养老金在手，不用再为养老担忧；有完善的司法体系，不再靠人多来增加安全感。在一个不用再靠体力取胜的时代，一个人的收入可以是另一个人的几十倍甚至更多，集中培育一个孩子也可能比养几个收益更佳，所以要把“筹码”放在一个孩子身上。养育孩子变成了资本密集型产业，拼不起的只能退出。
当然，收入还是一个很重要的因素。有钱人生育孩子的愿望强烈，中产阶层稍有不慎就会跌落，所以会更为慎重一些。
不过总体而言，低生育已经成为社会共识，传统上认为愿意生育的大部分中国乡村，现在一对夫妇都只要一个或两个孩子，趋势一旦形成，短期内很难扭转。
国务院在《“十三五”卫生与健康规划》中提出，到2020年，中国总和生育率要从目前的1.5~1.6回升至1.8左右。
1.8这个数字也不算高。一种文化、一个种族的延续需要孩子，孩子代表了活力，孩子多的地方生机勃勃，经济也会如此。由此看来，国家还需要出台更多的生育鼓励政策。
全面二孩还不够
证券时报记者 余胜良
