伊恩·惠特曼

　　经济合作与发展组织非成员国合作项目主任伊恩·惠特曼发言：

　　非常感谢主席，首先我要感谢中国发展研究基金会邀请我来参加这个非常重要的研讨会，我们OECD认为对于国家经济发展来说儿童发展是非常重要的基础，对于儿童的教育和关爱这项工作，我们认为也是OECD致力的工作之一，我们在这方面在不同的国别，在有些国家的不同地区做一些项目，不仅仅是在我们的成员经济体当中，在非成员经济体当中也做了相关的项目。我们在这儿跟大家谈三个部分的内容。

　　第一个关于儿童发展一些情况的回顾。第二个关于这对于中国意味着什么。第三个是介绍一下我们的一些儿童早期发展的政策、工具。

　　首先，在儿童发展方面的简要回顾。为什么我们认为儿童早期发展非常的重要呢？尤其对一个国家经济和社会发展很重要呢？到底有什么依据呢？从这张图大家可以看到，通过在岗的培训、学前教育、学校教育等等，它的回报率可以发现学前教育的回报率最高，而且在一个人的一生当中他对这个人今后的收入水平、社会的犯罪率，以及这个人的发展都会有至关重要的影响，这就说明学前的也就是早期儿童的卫生，对于他的一生有非常深远的影响。此外，对接受比较好的学龄前教育的儿童，在长大以后，比如说银行还贷、个人信用等于表现比其他孩子更好，我们也做了相关的关于学前教育的研究，红色柱子表示接受了学前教育的儿童，而蓝色的是未接受相关教育的儿童，这是在美国，大家可以看到接受比较好的学前教育的儿童在之后学校的学习当中的成绩会更好，在非洲一些等等其他的地区，大家可以看到他们也是类似的趋势，大家可以看到从3—5岁这个期间接受比较好的教育，对于他们今后，甚至到40岁，整个学习的过程都有非常连贯的影响，也就是说，他们在学校的表现比较好的话可能进入社会或者进入工作岗位以后他们收入水平也会比较好，在遵纪守法方面的表现也会更好。

　　因此，这个项目我们发现对于学前教育的投入1美元回报可以达到6美元以上，我们也认为在学前教育的方面一个教育的员工或者师资配备6—8个学生数量最合理，教育效果也是最好。同时在国际方面的调研也可以看到儿童的早期教育对整个社会也是有积极的影响，有接受较好早期教育的学生，在进入社会与社会的交流以及遵纪守法这方面都会有很好的帮助，而且不仅仅是这些，儿童本人能够受益，对于他人也是积极正面的作用，比如更多这样的学生长大以后，他不容易养成吸烟、酗酒的习惯，同时对其他人也不会有经济、生活上的负担。

　　第二，这对于中国来说儿童早期发展意味着什么。OECD所有的证据或者资料，像我们显示的是，在参加一年以上的早期教育之后，同时对于全国小学学生的研究表明，只要参加了一年的学前教育之后，他的之后上学的表现就会比没有参加，或者没有接受这样教育的学生要好。当然我们这些数字还要根据不同国家的社会和经济背景进行调整，最终得出的数字是经过这种调整之后的。之前应该说是中国上海的数字，是OECD平均数的54%多，经过经济社会相关背景的调整之后也达到了35%。所以在这个方面我们可以看到，在早期教育以及早期护理方面，它的这种作用是不可忽视的。当然了在芬兰早期儿童教育和护理的覆盖率只有90%多，当然这可能是出乎人们意料的，但是不管怎么说，因为芬兰义务教育从7岁就开始，所以他早期的学前教育只能从6岁开始，这也是芬兰在覆盖率方面不是很高的原因。此外，在OECD我们认为对于儿童早期教育来说这是值得投资的领域，这里显示的是每个儿童根据购买力评价进行早期教育的投资成本，它的回报是多少？大家可以看到，整个OECD作为一个平均数，他对儿童早教投入达到447美元，这是根据我们已有数字找到的平均的早期发展的投入数字。那么中国在这块排的非常低，早教投入相对还是不足。

　　当然，我们的政策尤其是对于儿童早期发展公共投入不足方面还是有一些原因的，比如说这种投资的短期回报其实是非常有限的，而从长期来说它的回报是巨大的，但是短期很难看到回报，也就是说，我们今天在一个儿童身上所投入早期发展的钱，只能通过时间推移慢慢体现出来回报。同时，我们有些时候还要注重这种投资的质量，因此我们早期发展方面要做到各个方面都是正确的，包括整个环境、相关的保险等等，所有的都确保这些项目的质量是最高的，这样才能确保对于儿童的发展真正有益，比如说我们要有非常高质量的学校、老师接受关于教学方面培训也是高质量的，只有这样才能保证我们投下去的钱真正有所回报。今天早上有些同事关于扶贫方面的工作，尤其是农村扶贫工作，也就是说，在农村地区尤其是在父母在城市务工的留守儿童，为他们建设更多的幼儿园、学校，我觉得这是必要的。

　　第三，关于早期儿童发展的一些政策的选择，或者说政策工具。我们要找到这些一些政策的撬动点，采取一系列措施，或者找到一系列政策的组合，来实现我们的目标，第一我们要明确政策的目标以及最低标准，第二要确定学校的课程以及福利标准。第三要确保高质量的教育，或者儿童发展的这些员工。第四是很好的沟通和相互交流。

　　首先，我们要有高质量的监管或者政策目标，我们必须要有非常明确的高质量的目标，这些目标必须与我们的国情相一致，同时要与我们优先考虑的领域相一致，此外，我们要有最低的标准，这种最低标准，也就是说为我们提供公平竞争的环境，比如对于留守儿童、农村儿童，有一个公平的起点。此外，我们也要让家庭的家长有这样的选择权，同时要为这些儿童提供这种保障安全的环境，让他们能够在高质量环境当中公平竞争。

　　第二我们要找到非常好的福利的标准，以及教学的课程，我们在不同机构和国家研究结果显示，比如说对于教学员工的指导，比如说让他们了解更好的加强学生学习的能力，以及对于家长的辅导让他们更好的在儿童早期发展当中得到更好的教育和呵护，这也是至关重要的。此外，我们还要形成一些全面的教学的方式。

　　第三个政策选项，是要加强师资的力量，要给老师很好的培训，让他们有一定的资格认证，从而对于儿童提供高质量的教学，对儿童将来长期发展也会产生重要影响。此外，要有能力帮助儿童形成他们自己的观点，对于这个世界的认知，同时能够很好的听取儿童的意见，同时从学校的领导一直到整个学校师资团队的培养也是至关重要的。此外，老师也必须要有非常良好的语言的培训能力。

　　另一方面，要有好的工作环境，这也对于教师的工作成就感很重要，如果说教师在好的环境下工作的话，他们对工作的成就感也更高。另外就是这个环境需要非常的稳定，而且有刺激性，这样可以使得教师和孩子们之间的交流和沟通更加的顺畅。

　　第四个政策工具，就是数据采集、研究和监督。这些数据可以帮我们建立一些事实，这样使得儿童能够获得更加平等的教育机会，而且可以帮助我们分析和决定什么样的政策才是合适的。因为，还可以找到系统当中有哪些因素需要改善，同时也可以保证教育者负责任。也帮助家长作出正确的决定。最后一个政策工具就是家庭和社区的参与。家长的参与根据研究的结果来看是非常重要的，那么他们参与到孩子的生活当中，与其说教师和家长共同协作教育孩子，这样可以给孩子带来更好的教育，这对这些孩子未来的学业、成绩，还有对社会适应能力，或者成为好的社会公民，都是很有帮助。对于社区的参与也是很重要，首先可以儿童早期发展和其他给儿童提供的健康和营养方面的服务，建设很好的社会网络，减少父母在教育当中的压力，帮助他们作出更好的决定，这个也非常重要。我们的经验表明，如果我们有这样的一个社会网络的话，我们的工作会更加容易。同时这也能够加强社会凝聚力和相互信任，还有社会的控制。

　　谢谢大家，大家如果有什么问题尽管来找我。