阿里亚·朝勒蒙

　　蒙古教育文化科学部信息、监控和评估局局长阿里亚·朝勒蒙发言：

　　女士们、先生们，下午好！首先我代表蒙古的教学文化科学部表示非常荣幸能够出席今天的2011儿童早期发展国际研讨会，此次研讨会是由中国发展研究基金会主办，我也要感谢基金会，同时我借此机会与各位嘉宾分享一下蒙古在早期可持续发展政策方面的情况。

　　首先，我简单介绍一下蒙古，蒙古地处俄罗斯和中国之间，世界上第二大的内陆国家，蒙古面积有120万平方公里，人口有270万，其中有将近100万人生活在首都乌兰巴托及其附近地区，该地区成为世界上人口密集度最大的地区之一，蒙古人口非常年轻，平均年龄差不多21岁多一点，其中75%的人口都是属于年轻人口，蒙古人均寿命对女性来说是61岁，男性是60岁，蒙古这个国家不断的在进行城市化的推进，60%的人口生活在城市，其他是生活在国家的西部农村地区，40%的人是生活在首都乌兰巴托，由于蒙古一系列的人口统计上的特点，以及国土面积大、人口密度小这样的特点，提供服务，尤其是卫生、医疗服务的成本非常高，蒙古从1990年开始进行多政党的民主选举制，蒙古是一个民主议会制的国家，同时我们这个国家也是我们宪法和市场经济基于民主的理念，我们在2010年GDP增长达到6.4%，人均GDP大致是2000美元。蒙古应该说是全世界识字率或者说受教育率最高的国家之一，蒙古的识字率达到了98.3%。

　　在进入下一张幻灯片之前，我跟大家简单介绍一下蒙古的学前教育系统，蒙古的学前教育制度尽管不是强制性的，但是学前的教育已经成为比较普及的教育，通过两种方式：第一是幼儿园，第二是专业的学前教育。幼儿园是每周5天的全日制的教学，学前教育方面我想跟大家介绍的是它的相关法律体系，以及战略的政策。我们以下的法律法规是给我们学前教育提供了法律的框架以及标准，首先是2002年通过的公共管理和金融法，2002年和2005年所通过并且进一步的完善的教育法，以及2008年通过的学前教育发，2011年儿童早期发展标准。所谓的学前教育发是专门针对于学前教育，是在08年通过的，它就为我们整个国家的学前教育提供了法律框架，为儿童早期教育以及相关的活动提供了这样的保护，同时也规定相关的学前教育将由我们中央财政来进行负担。儿童早期发展的标准以及学习环境的标准，给我们确定了一系列法律或者执行法律的条件以及它的标准，尤其是在农村的一些地区，为儿童早期教育提供了一系列可以遵照的统一标准。同时我们非常重视所有的一些国际的或者说国家层面的战略，当然这并不是所有的战略都写在这儿了，这只是其中主要的，比如我们基于联合国千年发展目标制定的国家战略发展计划，还有教育规划等。

　　这张照片可以看到儿童早期发展的重点，首先在蒙古儿童早教是免费的，由政府来提供。目前，我们主要是进行以下阶段的教育。首先是日间的幼儿园，也就是说每天早上九点晚上五点，第二个是全日制的幼儿园，也就是190天每年的全日制的幼儿园。第三是其他类型的服务，比如说蒙古包幼儿园，轮班制的幼儿园等等，这个一年提供72天的服务，一直到孩子正式入学为止。

　　这张幻灯片介绍的是儿童早期发展学前教育的资本，或者说一个补贴和资助情况。大家可以看到主要的投资是在全国的预算和资源配置当中都是有专门的显示，大家可以看到其中25%是投资类的资本支出，在2000年开始，这种投资类的资本支出逐渐的提升，同时相关的投资计划是基于每个儿童单位成本来进行计算的。此外，你看这个饼图当中可以看到，颜色最深的这块儿童早期发展的成本组成，主要是通过5个部门来进行提供，主要是实物投资类、固定的、中央拨款，以及各类其他资本。蒙古中央政府的预算也是基于可变和固定成本两块进行预算的制定，对于学生的招收以及包括社保、教育的供应等等，其他一系列的开支，以及包括通讯成本，固定的成本包括供热、取暖、供水、电费等等，所有的成本是根据以往成本的基础上进行一个预测，差不多有47%的成本是来自各种各样可变的成本，而固定资本占了11%，对于儿童早教来说重要的内容就是教师，教师的工资标准，教师是基本上每周工作40小时，不同地区教的学生数量不一样，通常在城市地区每个教师要教28个学生，每周工作40小时，而在农村地区每个教师教差不多20个学生，当然教师这个单元的支出也与通胀水平有关，根据不同的地区，他的成本或者费率也是不一样的，我们也根据不同的地区来设定儿童年均的可变成本，包括在城市以及包括城郊结合和农村地区成本不一样，如果不按照不同地区的差异来进行成本计算的话，可能有些农村地区的学生在资源上供应不足或者投入不足，同时实物支出也是由政府全额拨款。

　　我下一张幻灯片会跳过去，关于公共开支，尤其是在儿童早期教育方面，在08年的时候这种支出从百分之五点几上升到百分之七点几，可能在2012年的时候我们目标是达到GDP的10%，我们政府将我们公共支出当中的20%投入到了教育，尤其是包括儿童早期教育在内的教育领域。当然蒙古政府致力于向儿童提供高质量的教育，而且不断增加对于教育这块的投资，也包括对于固定的幼儿园的场馆建设方面的投资。因此，对我们来说，我们希望能够找到各种替代的方式来提供，比如说蒙古包或者流动的轮班的各种各样的儿童早教的方式。大家如果看到这张幻灯片可以看到，目前的幼儿园的招收率是从绿色的40%上升到了60%左右，紫色的部分是替代服务的或者说其他形式的儿童早教服务的招收率，大家可以看到两种不同形式的早期儿童早教服务都在上升，综合入学率都在上升，当然首先是我们政府的预算增加直接导致的结果。第二是我们所采取的免费的学前的伙食制度，使得我们综合入学率有新的上升。我们全国范围内幼儿园也有新的建设，一些比如说移动的蒙古包幼儿园、夏季班等等方式，也有利的补充了儿童早期教育服务。

　　此外，因为我们是游牧的民族，所以对于那些牧民来说很难得到较好的儿童早期教育，因此专门针对这些儿童我们提供了蒙古包幼儿园，牧民跟着他们的迁移提供夏季早教的服务，因为固定幼儿园很难向这些牧民提供早教服务，尤其在农村地区，因为这些牧民经常跟随着牧草的长势迁移，这种游牧的传统可能使得这些牧民的孩子或者儿童的早教无法实现，为了能够将服务提供给这些儿童，我们采取了非常基础的方式，我们找到了一些替代的服务提供方式，我们为他们建立了蒙古包幼儿园，对我们来说多少个世纪以来，这就是我们生活的方式，我们需要这种蒙古包幼儿园的方式，但是蒙古包的空间有限，我们需要两个蒙古包，一个用于教学，一个用于饮食起居。这些固定的幼儿园是有专门负责教育的部门，由政府来进行出资，教师的薪金、实物、运营都是由政府承担。蒙古包主要是夏季向10—15户牧民家庭提供早教服务，通常聘用两名教师，一名服务工作者，每次招收12—15名儿童，而且这个幼儿园的位置通常也是设在离牧民较近的地方。每3—4周之后我们这个教学点又会流动到下一个地方，为另外的一些牧民的家里的儿童提供早教服务。所有的这些运营、搬迁、食物的支出都是由政府承担的，这就使得那些偏远地区的贫困家庭儿童能够得到应该有的早期教育，而且这种提供服务的方式也适应他们这种游牧生活方式，而且他们不需要承担这种资本的支出，这种方式很适合他们游牧的生活，而且能够对于农村和城镇之间的早教方面的差距缩小有所贡献。当然我们再教育方面已经取得了一些成绩，蒙古在资金方面也面临着很多的挑战，也包括儿童早教的智慧方面有很多挑战。

　　谢谢大家！