韦尼塔·考尔

　　印度贝德卡大学儿童早期教育和发展中心主任韦尼塔·考尔发言：

　　大家下午好！

　　我在开始前想正式感谢中国发展研究基金会邀请我参加这次会议，而且帮助我安排了所有的行程。下面，我就很快的给大家介绍一下印度早期发展的政策及项目。今天的讨论当中，我想大家可能对印度不太熟悉，所以我给大家介绍一下印度的背景，以及儿童早期发展的概念、政策和一些项目，以及目前这个项目的发展现状和面临的挑战。现在我们正在为未来“十二五”制定规划，我知道和中国的“十二五”规划非常像，我们现在正在制定这个计划，在2012年4月会执行新的“十二五”规划，这样一些挑战以及我们如何应对这些挑战，都对“十二五”规划具有重要的意义，这个就是印度的地图，我们看到上面有很多不同省份是以不同颜色体现的，各个省是自治的，总体有一个中央政府，所以我们一共是有35个具体行政的区划。

　　下面，我给大家分享一些数据，有些数据和那些发达国家很接近，但是有些数据又和发展中国家非常相似，根据2011年的人口普查，印度的人口有12亿，占世界人口的1/6，其中超过50%是25岁以下，有1950万人口是在6岁以下，受教育的比例占到74%左右，总体识字率是比较高的，女性识字率大概是60%多。从多样性的方面来看，我们有2000多个民族，29种官方语言，英语是我们互相交流的最基本的语言。行政区划我们有28个省，有5个联邦属地。

　　下面，介绍一下印度儿童早期发展的概念，这个和我们今天上午所谈的概念非常相似，也就是说，儿童早期发展是在营养、卫生和教育等多个方面给予儿童关怀、帮助，我们一般把这个时间是从出生前到6—8岁这个阶段，儿童早期发展相关部门主要是妇女儿童发展部和卫生与家庭福利部以及人力资源开发部，不同方面的业务是分给几家不同的部门来负责。我们也有一个框架，这个框架指导了儿童早期发展的规划，现在涉及到多个层面，我们这个框架的概念是提出来了，在每一个阶段都必须有自己的优先发展的计划。所以这些分阶段都是和理论符合的。从出生前到1个月，然后1个月—3岁，3岁到6岁，我们认为6岁如果是儿童开始上学的话，那么也很多的孩子就辍学了，所以在他们6—8岁的期间我们认为也是非常关键的年龄段。这个显示的是儿童各个发展阶段的优先事项，现在他们逐渐的意识到营养或者营养不良的问题，必须在3年以下的孩子当中开展，如果到6岁的时候可能就太晚了，我们意识到在最开始的3年，尤其是最开始的2年是最重要的干预时期，所以这是我们优先的阶段，如果是营养问题解决了，还有其他的一些健康方面的问题得到了解决以后，当然我们就需要看教育的问题了。对于儿童早期发展我们发现在70年代以前大家认为这是家庭的责任，到上世纪70年代的时候，我们认为这是需要有组织的学前教育的体系非常重要，很多时候只是由一些非政府组织来倡导的，后来政府来干预，然后把这个工作接管过来，从此在这个方面做出了很多的投资。即便上通过政府的投资也不应该只是从福利的角度来考虑，而更多的是从发展或者权利的角度来考虑，现在更多的是考虑到公民社会或者是从联合国的基本人权的角度来考虑。

　　另外，儿童早期发展的一些信念是每位儿童都有生存、发展、受教育的权利，而且儿童发展是综合性的累计持续的过程，最后满足儿童发展需要不仅要关注儿童而且要关注他们的家庭和环境。基于这样的框架，对3岁以下的儿童来说，我们给大家简单回顾一下我们目前提供的一些基本服务。我之前看到一些文件会发现，最早把儿童早期发展叫做学前教育，这是1964年的一份报告提出的，后来又制定了很多政策和文件里面都承认儿童早期发展的重要性，在“十一五”计划，也就是现在正在开展的“十一五”计划里面，把儿童早期发展作为未来充分发挥孩子潜力的重要的组成部分。目前，我们在政府部门没有进行学前教育的机构，到1974年的时候的文件也提到这个阶段的儿童发展非常关键，在2009年4月份的时候，我们制定了立法，就是把受教育，尤其是小学初级教育作为义务教育的一个阶段。这是针对6—14岁的儿童制定的，在刚开始人们比较担心没有把儿童早期的发展纳入到这个计划当中，但是后来我们在立法的时候，也把儿童早期发展考虑进去，因为即便是拿到政府的资助，这个学校也必须要留出25%的名额提供给最贫困地区的学生，现在有一些学校已经把政府告上了法庭，觉得他们没有能力提供服务，但是我们认为这个法律的通过是非常具有里程碑意义的事件。另外，在我们这个法案第11个部分说到每个政府都需要努力为所有的儿童提供学前教育，主要是2—6岁之间的阶段，这样能够使得这个孩子能够更好的适应小学的学习，这个法案也是刚刚才通过生效的，各个联邦或者省也分别制定各个省的计划，在公民社会或者非政府组织的领域，他们比较担心，在宪法当中早先是说政府应该努力为14岁以下的儿童提供教育，但是里面并没有包括提供6岁以下的学前教育。当然，所有的这些条款并不是把这个作为一个权利，但是这个法律确实有助于我们儿童早期发展项目的实施，在早先的一个政策当中，他会说我们会引入3R，也就是读写和算数的能力不是政策的目标，或者经过学术界施压，我们后来把读写和算数能力纳入政策的目标当中。另外，要加强小学的教育并进一步提升人力资本的形成。在1990年提出了要为所有人提供教育机会的政策目标，如果我们从全面的角度来看，我们是有两个大的计划，一个是城市和乡村的健康计划，另外一个是叫做农村地区的营养补充计划，全国的农村健康计划实际上就是要给农村的人们提供可靠的、高质量的医疗服务，这个项目我想说的是，它实际上和其他的几个项目有共同的目标，就是要解决儿童早期发展阶段的健康问题，现在这个项目已经全面的推广了，为了帮助这些项目能够惠及到乡村所有社区，我们已经要求让每个村长作为积极的支持者，也就是说这个人除了社工之外，这个村长也要负起责任，进行家访和项目的监督和指导，尤其是这些机构提供服务的角度他要提供监督和指导。

　　这个一体化的儿童发展服务，从1975年开始就在印度出现了，这个概念主要是要提供一种有组织的机构的服务。现在应该有120万个这种学前教育中心了，那么每一个社区都需要有这样的一个中心，这是把它普遍推广到了全国，这样的中心我们在图上可以看到，看起来也不是很复杂，那么里面有一个早教的专业工作人员，他会为孕妇提供6种不同的服务，另外他也为6岁以下的儿童提供服务，我们可以看到不光是哺乳期和怀孕期的父母，而且对他们的新生婴儿一直到6岁以前都可以提供照顾，所以这些中心其实发挥了非常重要的作用，这些中心和这些健康项目一起，这个中心所提供的包括以下6项服务，免疫、补充营养、健康体检、业务咨询、学前非正式教育，以及营养和健康教育。目前全国范围内有120万个这个中心，主要是为孕妇和哺乳期服务提供服务，以及包括6岁以下儿童提供服务，现在3—6岁儿童已经有3690万接受了这种非正式的学前教育。

　　此外，还有社会的主要关注方面，事实上有一些指标具体成效并不是让人觉得非常有信心，包括婴儿的死亡率从53%到50%，以及包括出生体重不足的问题也是有所改善，包括贫血率以及包括营养不良的情况仍然继续，因此尽管我们采取了很多措施来解决营养不良等等这些问题，但是营养不良的情况仍然存在，在学前教育方面仍然有3500万的儿童，他们应该接受学前教育，但是在3—6岁的儿童不能接受或者得到学前教育。

　　在02年到06年对于学前教育，大家看到这个比例也有很大的上升。这主要是通过(安格瓦迪)中心的工作提高学前教育的普及率，从数字来说，大家可以看到儿童早期的学前教育包括ICDS、RCDS等等其他学前教育，同时也得到来自非政府组织的支持，来帮助我们向学前儿童提供非正式的教育，这是入学率的一个数字。当然我们对于这些数字来说并不是十分确定的数字，这是我们的一个估计，这是我和我来自世行的同事进行的分析，也就是国家在不同的地区之间，因为我说这个国家在不同地区之间是不一样的，是对不同区域的数字分析，有些地区可能出生体重不足率比较高，有些地区可能营养不良的比例比较高，有些地区可能在免疫、疫苗接种方面，有些我们调查的是学前的比例，我们主要看的是四个，是死亡率，以及营养不良率等等，大家可以看到在不同地区儿童发展情况不同，同时也进行了进一步的分析，尤其是对相关的干预措施成果的分析，那么也是不一样的，因为很多邦贯彻的程度不一样，因此不同的邦干预措施的结果也是不同的。因此，我们认为城镇或者农村与城市之间的差别非常大，这也涉及到公平的问题。(安格瓦迪)中心我们在全国各地都有，当然这对于家长来说，我们看到越来越多的家庭把女儿送到了中心或者公共的教育中心，而越来越多的男孩被送到了私人的教育中心。关于儿童早期发展和教育的公共支出，我们可以看到主要是在4个部门进行公共资源的分布，包括卫生、教育等等。在这儿大家可以看到儿童发展预算情况，2006年我们对于儿童早期发展的增长的确非常快，这主要是因为我们将大量资金投入到了小学教育而不是学前教育，提到中央的预算，或者说包括中央联邦政府的预算，我们可以看到这些项目的支柱主要来自中央政府、联邦政府，主要是对于儿童的健康、营养等等方面的投入，对于各个邦来说也存在资金上的瓶颈、局限，因此中央政府在这方面给予了支持。大家可以看到在九十年代只有1%，现在是5%，这样一个中央政府预算支持的增长，当然这种支出绝大部分投入到了小学教育而不是学前教育。由于不同的人群，以及包括教育领域这些人的收入变化，我们也可以这个领域的资源投入也是增加的，但是主要是增加在了薪资上涨了。

　　我在这儿跟大家介绍的是我们主要的关注，以及我们未来五年计划的挑战，主要是新生儿的死亡率对我们来说仍然是一个关注，营养不足以及出生体重不足，以及启蒙护理的不足，这是我们所面临的主要关注，因此我们还要继续进一步推进我们的护理和儿童发展的相关支持。对于3—6岁的儿童来说，营养不良仍然是困扰他们最大的问题，以及包括贫血，这部分的儿童人群并不能够获得高质量的早期教育，因此我们需要更多高质量的儿童学前教育的机构，同时向他们提供具有完整性的学前教育。这是我们主要的关注。

　　最后，我也会非常快的介绍一下，或者说提一提我们主要的问题，首先是  所有制的问题，或者所有权的问题，也就是说人力资源部还是妇女和儿童发展部还是其他部门，来具体负责儿童早期发展的工作，同时我们缺乏3—6岁儿童早期发展的相关标准，但是我们也需要中央包括地方一层的规划，“十二五”计划对儿童早期护理和教育有一些问题，首先是要建立更多的学前教育的学校，有一些学校可能是由私营部门进行资助，包括非政府的机构，同时我们要确保公平以及质量，此外，我们还需要加强机构的能力建设，尤其是在实际的操作层面，也希望得到更多来自社区的参与，最后我们还需要与公民社会有更大的合作。所以，对于儿童早期发展来说我们必须进一步加强机构的能力，我们刚刚准备了一个政策草案，希望能够在全国范围内很广的得以执行，目的是进一步加强机构的能力，这个政策提出要在国家层面建立一个儿童早期发展的委员会或者理事会，同时提供充足的基础设施和资源来建立更多的具有活力的儿童早期教育中心，同时对于有特殊需求的儿童提供各种各样的服务。同时，我们也要将儿童早期教育与小学相结合，这些想法在“十二五”计划中都提出，不仅如此，我们也希望能够对儿童的发展，从他的学前教育一直到8岁为止的连续过程进行关注，从政策的角度来说，我们也是致力于进一步提高学前教育的质量，同时我们也是要建立一系列的框架，包括城市和农村的教育发展的框架。

　　谢谢！