法斯利·贾拉勒

　　前印度尼西亚国家教育部副部长法斯利·贾拉勒在研讨会上发言：

　　我想先申明一下，我们怎么在印度尼西亚开展早期儿童发展项目，以及如何把这个项目推广扩大，以及如何与世行合作，以确保儿童早期发展的质量和覆盖面，我们实际上有很多省政府，有40%是覆盖这些项目，首都在雅加达。雅加达这个项目的覆盖率达到百分之百，我们有各种各样的教育机构，有幼儿园150万的儿童，还有一些私人的企业，另外还有一些其他类型的基于文化和历史方面的背景儿童早期发展中心。

　　另外在儿童早期发展项目当中，也有非常丰富的内容，大概是覆盖了400多名儿童，我们有超过70万教师，但是有一半是没有基本的受过培训的，大概有6万多名教师是拥有大学学位，其他一些没有接受过大学的教育。大部分大概有24万现在还没有获得过大学学位，只是大概是中学，比方说高中的学位，有的甚至高中的学位都没有，所以我们在98年的时候开始和世行合作，当时开展了三个省小的试点项目，覆盖的有2100多万儿童。当时我们是要确保儿童的营养得到保证，也在另外三个省份开展儿童早期发展项目，后来我们把这个项目扩展了，获得了世行非常低息的贷款，所以一共我们是得到了9万美元的资金，来帮助这些孩子们做好上学的准备，然后提高儿童早期发展项目的质量，并且采取了一种一体化的模式，包括各个部门间的合作，主要是由国家教育部来牵头。

　　当然我们强调儿童的学习，这是在国家和省一级的政府，还有一些社区合作项目，推广了很多社区的项目，然后由社区来提供土地，我们在上面建这些幼儿园和学校，然后开始培训这些教师。现在这些项目我们第一次在国家教育部里面设置了一个儿童早期发展专门的主任，是在97年的时候任命的，里面有包括了13个省，包括500多个市和县，在09年的时候国家教育部就决定采用一种全面一体化的服务，包括负责家长的培训，包括社会心理学，还有健康，以及早期发展，把它统一在一起。

　　因为以前我们是把幼儿园作为一种正式的教育机构，而把儿童早期发展这些机构做一种非正式的教育机构，后来我们就把它合在一起，由统一的主任来负责监管。大概建了6千多个儿童早期发展中心，然后覆盖了很多村庄，培训了1万多名教师，覆盖儿童的数量达到50万人，在很多方面我们在儿童早期发展教育方面的质量和覆盖面方面，我们还处在一个比较落后的状态，所以我们需要迎头赶上。

　　我们一开始就希望把这个项目的效果评估作为一个重要的目标，因为我们希望提高这些家长，还有人们对儿童早期发展的认识，儿童的健康尤其是他们的认知能力，还有他们的读写能力和算数能力，都是儿童很重要的核心技能。对这些儿童早期发展服务我们也考虑到这些儿童的性别，然后他们家庭的背景和文化的背景，我们在做这个研究的时候，我们先了30多个县作为样本，里面包括的男孩女孩的数量是一样的，各占3300名。我们想知道到底这个项目对孩子们带来什么样的影响，然后从家庭的角度，以及从社区的角度，还有从国家政策，以及省的政策，和区的政策，有什么的影响？

　　我们的评估是这样设计的，我们要评估他们的发展，评估他们的健康状况，然后再把基线的数据确定出来的，然后在中线业绩表现，明年我们会做一个最终结果的对比研究。这个数据显示我们的这些所选择中心的儿童，他们的母乳喂养率是比较低，大概只有30%的比例会选择母乳喂养。很多家长是给孩子提供喂奶粉，只有很少数的家长是一直母乳喂养到24个月，这个是印度尼西亚的特点。

　　从营养的角度来说，印度尼西亚的儿童尤其是在选定的那些样本当中，他们的营养状况是比较差的，他们发育迟缓的现象比较突出，我们发现有30%多的儿童都是发展迟缓的，这个也和国家的GDP发展水平有关系。我们看到蓝色的这条线，它指的是从国家，还有我们所选择的一些样本测试结果，我们发现最重要我们必须解决儿童发育迟缓的问题。

　　另外在儿童发展的衡量一些标准，我们主要是测试他们对一些问题的反应，比如说我们测试他们的沟通能力，还有他们总体身体健康状况，还有社交的能力，以及教育发展指数。另外我们也给他们做体检，大概有30%的印度尼西亚的儿童，我们也给他们做颜色或者色盲的测试，有30%的儿童是分不清楚颜色和形状，所以这个方面也是我们需要改善的一个指标。

　　另外我们还制订了一个儿童早期发展指数，我们会衡量五个方面的因素，包括语言和认知能力，沟通能力和一般的知识能力，还有身体健康，还有社会的适应能力，以及这个运动能力，我们就先制定一个基准线，我们看到印尼的儿童在认知和语言能力方面是比较差的，但是在沟通和社交能力，还有一般的知识方面是比较强的，菲律宾和我们也很相似。但是我们和其他国家相比还有一定的差距，在家庭这个层面，我们发现大概有50%的四岁儿童在家里从来没有读给书，家里也没有书，只有20%不到的儿童在家里曾经看到过有书或者有杂志，他们在对音乐、舞蹈这一方面是比较强的，在印尼的文化里面唱歌和跳舞对孩子的发展有很大的帮助。另外也有50%的家庭里面是没有任何藏书，这就是我们需要项目改善的一方面。

　　我们看一看社区对于儿童早期发展的认识，有99%的家庭就到有社区的健康中心，他们知道这些地区政府会帮助这些社区，但是只有66%的人他们知道有早期儿童发展项目，这个是我们要解决的一个问题。我们看一下有多少早期儿童发展项目他们能够参与到了？实际上这一方面的百分比是非常低的，但是总体来说对于一岁的儿童来说，92%的孩子没有接触过这种儿童早期发展项目，只有44%去过这种早期儿童发展中心，所以我们知道要强调更多教育的材料，还有一些中心，确保我们能够提供相应的营养和认知服务。与此同时，我们也希望能够为这个项目提供资源，提供更多的图书，提供一些亲子项目，提供一些鼓励和奖励的项目。那么这种中心也可以出借图书，我们还希望这个项目能够支持这种亲子的项目。通过母亲这种榜样的作用和家庭榜样的作用，来给出示范。这也表现出母亲的教育和儿童发展之间的这种密切关系，这种密切的关系包括识字的项目，是非常重要，我们应该在儿童早期开始提供这些项目。

　　从0-3岁就开始让儿童接触这些项目，我们现在这些项目要取得一致，还面临着很多的挑战，许多的幼儿园现在还是在推动孩子们学习艺术，主要是在小学，我们采取了不同的方法，有一些是关于语言和认知，有一些是关于一般性的知识。我们在健康和其他项目结合起来，提供为更小的孩子提供去掉，也包括4-6岁的儿童提供服务，确保他们有足够的资金来帮助他们。而且我们还控制了一些干预，选择了30多个村庄，首先在基线方面对他们进行处理，然后在2010年7月份的时候我们做了一些比较，在后期我们做了一些干预的比较。我们看一下我们干预的措施，主要是2003年我们将早期儿童项目从30%提升到现在的50%，而且我们对母亲的教育实现了一些公平化。原来母亲的教育对于接受地的项目影响是非常小的，但如果母亲有更好的教育水平，他们对于孩子的影响也是很大的，所以我们要实现一个公平化，也就是说母亲的教育水平低和母亲教育水平高，我们应该帮助他们有一个公平的起点来教育儿童。

　　我们还发现儿童就学率和非就学率有各种阶段，对于未就学的那些，只有两个教育指标有很大的差别，一个是语言，一个是早期儿童发展教育。那么这些就学我们采用不同的设施，召开很多的会议。现在来评估一下早期儿童教育的有效性，关注那些上学儿童和非上学儿童早期教育的有效性，我们发现儿童就学和不就学有着非常大的影响，在这个项目我们还看了很多预算方面的内容，我们的一些地方的项目占整个国家预算的1%，主要是涉及到一些认知，还有在世界银行的干预下，由中央政府和各省的政府对它进行投入，这个影响也是非常巨大的，这是印度尼西亚的一些经验，希望能够帮助大家，对这个重要的会议有所贡献。