挤满了学生的校车。

这辆校车的副驾驶位坐了两名学生。

这位小学生所坐的位置是在副驾驶位后面临时增加的。

　　南都记者走访调查发现，多年来，成排的“黑校车”一直充当着樟木头镇两所公立小学校车的角色。这些“黑校车”的存在，其实学校、家长、樟木头镇文教办、交警部门、交通部门全都知情。但如何根治“黑校车”却是一个难题。

　　各方说法

　　家长价格不便宜还提心吊担

　　家住樟木头的蔡昌文(化名)同学今年就读于樟木头中心小学三年级，每天他都要乘坐一辆核载11人的校车回家。

　　“叔叔(司机)开得好快，我们有些害怕，我还是喜欢爸爸接我。”蔡昌文说，每天车里都挤满了小伙伴，司机不许开车窗，所以在车里坐着不舒服。蔡昌文还告诉记者，去年有天他在车内和小朋友玩的时候，司机突然急刹车，他摔了一跤，肚子碰到前面座位的一块铁上，结果刮了很长一条痕。

　　蔡昌文的母亲李女士称，他们也不想让儿子坐这些面包车，这些车是他们几个家长无奈之下一起合钱租的。“价钱不便宜不说，我们也提心吊胆的，不出什么事情大家都高兴，但是就怕出什么事，到时候是怪学校还是怪司机？我就想不通，为什么连民办学校都有校车接送学生，中心小学这么大一所学校反而不提供校车服务？”

　　李女士说，自己和丈夫每天都要工作，根本没有时间去学校接孩子，家里又没有老人帮忙，让儿子坐这种“黑校车”比坐公交车起码要安全许多。“根本就没得选，你非坐这种车不可，起码还能给你送到家门口”。

　　司机不超载油钱都赚不回

　　“我们不接谁来接？总比小孩子自己回去方便许多吧。再说现在社会这么复杂，谁能放心小孩自己回家？”“黑校车”司机王某称，他们也是为了方便家长和学生。

　　来自河南的王某今年已经是第三年在樟木头中心小学帮助家长接送学生上学放学。“如果学校自己有校车，肯定没学生坐我们的车，有需求才有市场，这种事情政府都管不了，家长也愿意让我们帮忙接送，我们图钱他们图省事。”王某称，其实当地的公安、交通、教育等部门都知道他们的存在，以前也搞过清查行动，但是一查学生就没人接送，所以最后政府只好“默许”他们每天在学校门口接送学生。

　　关于“黑校车”不顾学生安全经常违章以及超载等问题，王先生诉苦称，其实他们大部分司机还是很有责任心，一般都很注重孩子的安全，甚至有些学生还是他们熟人的子女，只是个别司机有时为了赶时间才会在安全的情况下违章。至于超载则是迫于成本的压力，如果按照核载人数接送，扣除每天的油钱和车辆损耗，基本赚不到什么钱。所以每辆车都会多拉两三个人，不然连油钱都赚不回。

　　据两所学校多名家长介绍，他们每个月给孩子拼车的费用在150元-200元之间，有些司机根据学生家长租车时间长短计算，短租一般每个学生一个月200元。如果按学期算，价格相对会低一些。大多数家长表示，由于每年村里福利有补贴，所以基本不需要自己掏什么钱。

　　南都记者为此算了一笔账，按照一个学生一个月150元计算，一辆11座的面包车在超载5人的情况下，一个月最少可以赚取2400元，而这些车除开放学时间外，一般都还从事其他工作。

　　学校申请买校车几年无下文

　　南都记者就学校门口一到放学就停满“黑校车”一事采访了樟木头中心小学的校长。该校长表示对此现象早已知情，学校为此也十分头痛。但是学校只能向学生和家长一再强调要注意安全，不要乘坐没有营运资质的“黑校车”。“我们都知道，但是真的没办法解决，如果有关部门将这些车没收，反而更麻烦，可能连家长都会来闹。”

　　该校长表示，樟木头2所公立小学自己都没有校车，樟木头中心小学有2500多名学生，如果要满足学生的校车需求，学校至少得花费数百万元购买几十辆校车，而且每年还要一笔专门的经费来维护，学校不可能有这笔空余经费。

　　该校长称，针对校车问题，学校早在几年前就已经向当地政府递交了申请报告，但是几年过去了，上级部门一直都没有批准。为此每年开学，他们只好强调学生放学要由家长自己接送，出了校门，安全问题学校一概不予负责。

　　谈及“黑校车”的安全问题，该校长也表示担忧，他称好在最近几年樟木头并未发生重大校车事故。有一次放学时他驾车回家，看到前方一辆满载着学生的“黑校车”闯红灯，他立刻追赶这辆车，试图记下其车牌让相关部门处理，可惜由于“黑校车”速度实在太快，一转弯就没有了踪影。

　　该校长称，目前樟木头中心小学只有三辆校车，一辆是部队购买的，一辆是医院购买的，还有一辆是社区自行购买的，不过这三辆车都只接送自己的员工子弟和村民子女。为了节省开支，目前樟木头没有校车的大部分村居对于村民子女都有校车补贴。他建议各村居将这笔钱拿来一次性购买校车，而不是直接补贴给村民，这样更有利于孩子的安全。

　　拷问

　　为何公校才有“黑校车”问题？

　　为什么办学条件相对较差的民办学校都能解决校车问题，但在公办学校却卡了壳？昨日下午，南都记者从樟木头、塘厦等镇的多所民办学校获悉，为了吸引生源，以及提高学校的办学质量，尽管上级部门没有强制规定，但是所有的民办学校基本都自己购买了校车。

　　“自己买校车肯定是亏本的，我们计算过，学校每辆校车平均每年要亏本2万元左右，但是学校其他方面有盈利，为了办学质量，这点钱还是应该花的，校长最难的问题就是初期购买需要大笔的经费。”塘厦一所民办学校的校长称，他们学校每名学生每学期校车的收费为550元，这相比“黑校车”收费要便宜许多，因此学校有60%的学生近2000人乘坐校车，其余的基本都是家长自己接送，这也是为什么民办学校门口不存在非法营运的主要原因。

　　“其实每年镇政府给公交公司还有公办学校的各种财政补贴早够买校车的钱了，还有很多村里都有校车，没有校车的村也每年都会拿一笔钱补贴给村民，只是当地主管部门没有统筹利用好这些钱，这才给那些‘黑校车’有空子可钻。”樟木头一位资深教育人士表示，樟木头“黑校车”的问题根本不在于这些“黑校车”的存在，而在于管理部门自身存在漏洞。

　　教育部门：

　　政府补贴开通公交专线

　　樟木头镇文教办一位负责人接受采访时也表示，两所公办学校学生家长自己联系面包车接送学生的现象，在樟木头的确已经存在好多年。为此，当地教育部门专门联系了交警、交通等一起对这些“黑校车”进行了查处，但是这样的行动似乎并不得人心，许多家长不配合，从而使这一现象一直无法根治。

　　“政府买校车在东莞各镇街来说比较少，公办学校大多是本地居民子女读书，所以都是村里自己掏钱买校车。”至于樟木头镇政府未批复学校购买校车的申请，该负责人表示，一是因为财政紧张，购买校车是一笔庞大的经费，其次国家新的校车管理办法还没有出台，未来的政策不明朗，可能刚刚购买回新校车就会不符合相关规定。

　　该负责人称，为了解决学生放学回家问题，樟木头镇政府还专门同公交公司协商，通过政府补贴的形式，开通了8条公交专线，专门用于接送两所公办学校的学生放学。

　　目前，他们也在积极研究解决“黑校车”的办法。他们鼓励家离学校较近的学生放学后自己回家，同时，也希望交警及交通部门加强打击力度，确保学生上学放学路上的安全。

　　执法部门：

　　接送学生的8条公交专线已停运

　　就在采访完樟木头镇文教办负责人后不久，南都记者从樟木头交警大队一位负责人口中获悉，之前开通的8条公交专线目前已经全都停运，对于两所学校学生放学回家问题他们也十分为难。

　　该负责人介绍，关于樟木头中心小学学生上学难问题，樟木头交警曾协调公交公司在中心小学附近开通了8条公交专线接送学生上学。但是，由于去年外省发生了特大校车安全事故后，出于安全考虑，公交公司便申请停止8条公交专线的运营，目前8条公交专线都已经停运。

　　而对于学校附近的“黑校车”现象，他们也早有耳闻，但是由于交警部门只能查车辆的超载、违章等问题，面包车拉客行为，主要是由交通部门来管理。该负责人表示，他们今后将会加强对学校周边违规车辆的处罚力度。

　　樟木头交通分局一位负责人则诉苦称，“黑校车”是老大难问题，过去他们曾以面包车非法营运的名义对这些“黑校车”进行了查处，但是由于车上的小学生都是未成年人，本身没有身份证，按照法律规定也不符合证人的条件，甚至由于这些“黑校车”基本都是学生家长自己请的，家长方面也不愿配合，这给他们执法带来了许多难度。就此樟木头交通分局还专门向市交通局汇报过，但问题一直没有解决。

　　近两年校车事故一览

　　2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园运送幼儿的校车(核载9人、实载64人)，由西向东行驶至正宁县正(宁)周(家)公路榆林子镇下沟村一组砖场门前路段时，与由东向西行驶的号牌为陕D 72231的重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡(其中幼儿19人)、43人受伤。

　　2011年9月，山西灵石县冷泉村一接送学生的微型面包车在108国道介休段与一辆大货车相撞，造成7名初中生死亡、2人重伤、3人轻伤。

　　2011年7月，大连一辆载着17个孩子的轻型封闭货车与迎面而来的奔驰相撞，车上17个孩子均不同程度受伤。

　　2011年7月，西安西郊一所幼儿园7座校车里，竟然坐了17个人。这辆满载着小朋友的面包车，为了躲避行人发生了事故。

　　2011年3月，在北京门头沟地区，核定载客49人，却载着81名幼儿园师生，以98公里的时速撞上路边的施工围栏，造成一名儿童死亡。

　　2010年12月，发生在衡阳市衡南县松江镇因果村的三轮摩托车坠河事故，共造成14名小学生死亡，6人受伤。肇事车辆并不是经过学校许可的校车，而是家长私下雇来的三轮摩托车。

　　相关规定

　　去年12月11日，国务院法制办在中国政府法制信息网正式公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》，广泛征求社会各界意见。意见稿分别对学校和校车服务提供单位、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任等方面作出了详细规定。

　　●校车：

　　载客：7座以上载客汽车，属于学校或者校车服务提供单位所有

　　乘坐：校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐

　　标准：符合机动车安全技术国家标准，专用校车符合专用校车国家标准，并取得机动车检验合格证明

　　外观：装备统一的校车标志灯和停车指示牌，专用校车喷涂统一的校车外观标识

　　配置：应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用

　　速度：最高时速不得超过60公里

　　●校车司机：

　　驾龄：取得相应准驾车型驾驶资格3年以上

　　年龄：不超过60周岁

　　交通记录：最近连续3个记分周期内没有满分记录；无致人死亡或者重伤的交通责任事故；无饮酒或者醉酒后驾驶记录，最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为；无犯罪记录，无因违反治安管理行为受到拘留处罚的记录。

　　身体状况：身体健康，无酗酒、吸毒行为记录，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的病史

　　禁止行为：校车驾驶人不得在载有学生时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位

　　行驶权限：校车行驶途中，除依法执行职务的交通警察外，不得允许与乘车学生无关的人员上车

　　●问责：

　　意见稿规定，导致发生学生伤亡事故的，对政府办学校的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的处分。对民办学校可以由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员2年至5年内不得从事学校管理事务。

　　意见稿还规定，县级以上地方人民政府不依法履行校车安全管理职责，致使本行政区域出现重大校车安全事故，造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。

　　目前樟木头中心小学只有三辆校车，分别是部队、医院和社区购买的，只接送自己的员工子弟和村民子女。目前樟木头没有校车的大部分村居对于村民子女都有校车补贴，建议各村居将这笔钱拿来一次性购买校车。

　　———樟木头中心小学校长 　　采写/摄影：南都记者黄超