主讲嘉宾：吴霓发言
图为：主讲嘉宾吴霓
导语：农村留守流动儿童的问题是国家以及北京市的重大问题，所以我们在做这个政策研究的时候感受到像北上广这三个地区是流动人口大省，而且是问题矛盾比较突出尖锐，解决起来也比较困难的区域，如果这几个区域能够解决的好，那么我们全国的农村留守特别是流动儿童的问题基本上就能解决了。
小雨：很长时间以来社会各界对留守流动儿童等弱势儿童给予了很大关注，2012年底全国大部分省市都推出了异地高考制度，但是异地中考制度确实空白，外来务工人员子女享受与户籍儿童相同的义务教育资源依然是困难重重。今天我们请到了中国教科院教育政策研究中心主任，中国教科院香港大学中国教育研究中心主任，中国教科院党委委员，中国教科院学术委员会委员，教育部高级职称评审委员会委员吴霓老师，他发言的题目是关于关注流动人口异地中考，实现弱势群体的教育梦想，有请吴主任。
吴霓：非常高兴来参加北京市家庭教育的高峰论坛，我所在的单位是中国教育科学研究院，前身叫中央教育科学研究所，2011年的时候改名叫中国教育科学研究院，当时刘延东国务委员到我们成立大会代表党中央国务院宣读我们由所该院的重大历史时刻的时候给我们定位为要建成国家一流教育智库，未来国家的教育政策和教育发展的重大战略我们要参与的更多一些。
我本人长期从事农民工子女和留守儿童教育的研究，我们已经有十多年了，参与了国家的很多重大政策的制定和出台，而且教育部农民工子女教育研究办公室也设在我负责的这个中心，所以这块的工作我们参与较多，而且我本人也代表教育部参与了全国妇联的很多工作里面，全国妇联的心系儿童的活动包括留守儿童的专家组，本周三我就在全国妇联参与专家组的成立大会，北京妇联的相关活动我们参与较多。
所以农村留守流动儿童的问题是国家以及北京市的重大问题，所以我们在做这个政策研究的时候感受到像北上广这三个地区是流动人口大省，而且是问题矛盾比较突出尖锐，解决起来也比较困难的区域，如果这几个区域能够解决的好，那么我们全国的农村留守特别是流动儿童的问题基本上就能解决了。
我本人也参与了刚才主持人谈到的2012年刚刚出台的进城务工人员随迁子女接受义务教育后，在当地参加考试的意见这个文件的出台，出台之后在全国引起很大反响，在促进各地出台这个文件的过程当中我们也花了很大精力，因为当时这个文件的出台只是国家层面上的一个文件，比较原则笼统，具体的文件还需要各地出台，但如果细心一点可以看到我们那个文件里面是规定在2012年底前出台，但在这个时间点前很少省份能够出台，好多都是在2012年底那天或者有的在2013年年初出台，也就是说这个问题的解决不是一个教育的问题，是一个全社会的问题，需要党委政府作为一个重大事件来抓，这个问题才能解决。
今天我给大家分享的农民工异地子女中考的问题，是去年我们为中央综治委、国务院和教育部出台文件做的一项研究报告，这个研究报告带来的形势很严峻，也就是说农民工子女流动到流入地之后要继续升学，现在他们的希望很渺茫，比如今年刚刚过去的中考，这几天的通知书已经开始发放了，我的孩子就是今年参加中考，他们班上就有成绩比较好的孩子在中考之前就离开了，我们北京不可能为他提供升学的机会，而且成绩非常好，他只有回到老家，很可惜，洒泪而别。我们北京市从明年开始为流动人口子女提供中职，也就是说你在北京从明年开始要升高中阶段这样的孩子只能报考北京的中等职业学校，但北京的中职北京市的孩子很少去那上，他的生源严重枯竭，尽管你不开放，他实际上已经处于要寻找生源的阶段，其他的省特别是流入大省也是如此。
所以，如果我们的中国梦只是一部分孩子的梦的话，我们这个社会是不完成的社会，刚才佟老师说得非常好，有一部分孩子如果从成长阶段受到不公正的待遇，那么走上社会之后他对这个社会会仇视，和谐社会不可能和谐，谁在背后捅你刀子你不可能知道，你一个人不可能成年处于一个精神紧张、随时应战的阶段，要考虑到我背后突然出现的袭击，这样的话人生就毁灭了。但是有这样庞大的人群如果我们解决不好，可能就会面临这样的问题。所以今天简单的给大家介绍一下。
为什么农民工子女或者说我们的流动人口的随迁子女在流入地要继续升学，这应该不是问题的问题，因为他到了流入地之后他只要愿意继续上学，那么我们就应该给他相应的机会，但是大家知道我们这个社会从计划经济向市场经济转型的过程当中我们很多的机制和体制并没有跟上，在这种机制和体制没有跟上的过程当中改革起来就非常困难，我们社会很多问题现在把它归结为教育内部问题是不对的，很多是一个社会问题、政府问题。
我参与了国家中长期教育改革和发展规划纲要的制定，这个制定中有一个非常重要的指标，也就是到2012年年底财政教育经费占GDP的4%，但是这是在纲要颁布的头一天晚上才最后定下来这一条，相关部门的领导就说不可能达到，最后是最高层表态，达不到就别干了，最后就达到了。大家看教育的问题不是教育内部的问题，是一个社会问题或一个政府的问题。
我们提出来要到2020年实现高中阶段毛入学率达到90%，这不是说城市的孩子90%都是上学，而是整个社会应该上高中阶段的孩子要达到90%，如果没有达到那么我们的普及教育的目标就不能实现，我们2020年是小康社会实现的一年，你实现小康社会没有达到90%的目标就不可能叫小康社会，如果有一部分孩子没有通过正常的途径上学，没有这样的机会，那么你就不能说是小康社会，现在还有7年的时间。所以从我们国家的这样一个规定，从我们的实现小康社会的需求来说，进入到高中阶段的学习是我们的客观需要。
大家都知道农民工子女进入到城市之后我们已经有一个两为主的政策，就是以流入地政府管理为主，以流入地公办学校解决为主，来解决他们接受义务教育的问题，现在农民工子女或者流动人口子女进入到义务教育阶段教学基本上得到解决，我们现在已经有90%的孩子进入到义务教育的学校里面，当然这里面有80%是公办学校，还有其他的一些孩子进入到了民办学校中。
所以现在来看，进入到义务教育阶段基本上解决，但据我们了解，这里面还是存在很多不公平的因素，所以我们还需要大力促进它，但现在已经等不及了，因为我们的很多孩子已经进入到初中毕业之后要升学的阶段，如果等到我们100%的解决了义务教育的学习再来考虑他未来上学的话，这部分的孩子的机会就失去了。所以我们在基本上解决义务教育孩子的问题之后，他们继续升学的问题我们已经提上了议事日程。
从2000年的第五次人口普查统计的数据来看，处于初中阶段的孩子191.51万，2005年国家统计局有一个1%的抽样调查，这个数据上升到了284万，也就是说五年的时间增加了100万，这是要面临升学的盖子。2010年我们第六次人口普查整个义务教育阶段的流动人口随迁子女规模已经达到1472万。所以，你看这个庞大的数字在不断增加，这帮孩子的需求也在不断地提出来。上周天我带着孩子到南锣鼓巷看一看，随便进了一个小店买一瓶汽水，小店就是一个外来务工家庭，有两个孩子，一个孩子上初中一个孩子上小学，我就问他你将来怎么办，他说只有回去了，我们不知道将来能否再在这待下去了，我说你能回去吗，他说回去不了，他就是在北京出身的，老家根本没有概念，从来没有在老家生活过，而且家乡话都听不懂，加上我们的教材一样，所以他将来面临的要么失学，要么直接打工，所以从现在他就看见了自己的未来。
这很残酷，如果一个孩子现在就知道自己未来是什么，那你想想他心里受到的伤害有多大。所以心里受到的伤害有的时候是我们的政策、环境带来的，你这个政策环境不改变，整个社会的环境就改变不了，所以国家应该面对这样一个问题。我们在整个梳理和研究的过程中发现，因为中考政策是以地方为主，国家不可能出台一个中考政策文件，只能说是允许继续升学，但怎么继续升学是地方的事，所以到现在为止我们国家没有这样的政策，过去这样的政策也是空白，现行的很多政策都是面对本地户籍的孩子，比如一个北京明年才开始，你也就只能上中职，高中不可能对你开放，你可以参加考试，但你进不到考试填报系统，你没法填报志愿，只能考一个成绩有什么用。