国家“严管”奶粉的细则正逐步浮出水面。12月3日，记者从国家食药总局了解到，为加强婴幼儿配方乳粉质量安全监管，《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》(下称《公告》)日前正式下发。除了规定国产奶粉不得贴牌生产，还提出进口奶粉严禁境内分装。

　　乳业专家王丁棉表示，奶粉关乎生命健康，国家此举意在打击那些没有工厂、没有研发能力、捞快钱就走的企业行为，这也是上述公告出台的初衷。同时，国家也不能容忍同一个奶粉配方仅“换个马甲”就卖高价的情况。

　　叫停贴牌分装

　　记者留意到，近年来，有关假“洋鬼子”奶粉的争议在市场中掀起波澜。业内人士表示，市面上确实存在不少由中国投资者在国外注册品牌、再委托境外工厂贴牌生产的奶粉，但在国外市场根本没有销售。

　　为此，《公告》明确规定，企业不得接受其他单位和个人委托，为其生产婴幼儿配方乳粉，也不允许为其他品牌持有人或代理人生产婴幼儿配方乳粉，不得冒用他人品牌和包装生产婴幼儿配方乳粉。不得在国内生产其仅在境外注册商标和企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉，不得在国内生产标注为境外企业名称、地址的婴幼儿配方乳粉。此外，严禁使用相同原辅料构成的同一种配方，生产不同产品名称的婴幼儿配方乳粉。不得使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品(包括乳蛋白、乳糖等)以外的其他动物乳和乳制品生产婴幼儿配方乳粉。

　　上述《公告》还有多处“新意”，比如任何单位和个人不得通过合同或约定，委托婴幼儿配方乳粉生产企业为其加工、制作婴幼儿配方乳粉。另一大看点是，不得采购或进口婴幼儿配方乳粉直接进行装罐、装袋、装盒，或者改变包装、标签生产婴幼儿配方乳粉。

　　记者注意到，包括贝因美、圣元、雅士利，甚至美赞臣、惠氏、雀巢等绝大部分奶粉生产企业都是通过进口乳清蛋白粉(俗称“大包粉”)，或已调好段位的基粉，然后在国内工厂再添加营养素加工生产而成。对此，王丁棉认为，上述情况属于境内分装。“以后国家可能只允许两种奶粉的存在：一种是中国奶源同时在中国生产，另一种是原装进口奶粉。”

　　淘汰假“洋鬼子”

　　“细则的公布，对消费者和正规经销商、品牌来说都是好事。”一家外资奶粉品牌的中国独家经销商告诉记者，正规大品牌都会在原产地生产、印好罐子，装罐后再直接原装进口中国。一些小杂牌洋奶粉为节省成本，会选择在境内加贴中文标签。“禁止在境内加贴标签，或可淘汰不少杂牌‘洋鬼子’。”

　　该经销商认为，此举最大好处在于能打击高风险的“水货”奶粉。据其称，去年曾有一批水货奶粉被质检总局查出矿物质超标而销毁，最终影响“行货”品牌的声誉。

　　记者注意到，从今年6月起，国家九部委就正式打出奶粉监管“组合拳”，打击贴牌假“洋鬼子”，加强进口奶粉检测门槛。事实上，目前在一线城市，进口奶粉的市场占有率总体超过国产奶粉。然而，进口奶粉对国产奶粉的冲击力，比我们想象中大得多。乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈此前曾透露，2013年，乳制品进口仍然维持高速增长，出口基本无增长。

　　据了解，目前中国市场上委托、贴牌生产的奶粉中，存在大量由个人或公司到新西兰或荷兰等世界主要奶源地注册品牌，并委托海外工厂加工。据不完全统计，目前市面上打着产地为新西兰或荷兰的奶粉品牌，多达三四百种。事实上，在新西兰或荷兰等地，绝大部分都是雀巢、惠氏、达能这类大品牌，也就是说，目前中国市场上打着新西兰、荷兰旗号的进口奶粉，大多数都是“水货”。

　　须自建自控奶源

　　在国家如此大手笔、大规模规范乳制品行业的背景下，“先奶源，后市场”被众多企业认为是自救之道。

　　而“婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源，对原料乳粉和乳清粉等实施批批检验”的细则也被多次提及。国家食药总局近日也发布了《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》，明确要求企业应当具备自建自控奶源，建立并落实原辅料采购查验制度。国家要求，生产企业在2014年5月31日前整改落实到位。

　　一位大型国产奶粉负责人此前告诉《国际金融报》记者，“自建”的意思是有自己的牧场，但是国内目前只有约三成的牧场是企业自建的。目前，有些企业不仅没有自建奶源，原料奶粉主要依靠其他企业，而且多是贴牌生产或者委托生产，因为无力自建奶源，希望通过和奶源源头合作，并肩控制关系是很难的。

　　(潘洁)