公办幼儿园入园难，在外来人口众多的广州、深圳，这一现象尤为突出。资料图片

自办幼儿园由于并不盈利，被很多企业当成包袱。资料图片

　　■“入园难”调查(上)

　　禁收与入园挂钩的捐资助学费、借读费、赞助费等，在开园时间内不得办兴趣班另收费用……近日，广东省物价局、省教育厅、省财政厅联合起草了《广东省幼儿园收费管理暂行办法》和《广东省民办幼儿园收费备案实施细则》，并向社会公开征求意见。“入园贵”问题有望得到规范，那么“入园难”能否得到缓解呢？

　　在广州、深圳等大城市，“入园难”早已成为市民的热门话题。如何实现学前教育“扩容普惠”，成了近年来各级政府解决学前教育问题的工作重点。省教育厅厅长罗伟其在回应人大代表提出的“加快学前教育发展”建议时透露，广东将鼓励有条件的企事业单位、街道社区兴办带有福利性质的幼儿园，以解决省内优质学位不足的现状。

　　单位重新办园到底难不难？近日，南方日报记者在广州、深圳展开调查。

　　■街道无奈

　　街道不创收 办园需拨款

　　“街道办社会”，曾是中国计划经济时代“大政府、小社会”的鲜明印记。

　　从上世纪50年代开始，广州市北京街与其他街道一样，响应政府要求办起了幼儿园。北京街街道办负责人老张回忆说，当年的北京街幼儿园有100多名学生，50多名教职工，创办资金由街道自筹。开办之后，街道幼儿园便成为独立核算的自营企业，但亏本的时候还是由街道补贴。

　　然而到了上世纪八九十年代，随着计划经济向市场经济转轨，“小政府、大社会”成为改革共识。市场的还给市场，社会的还给社会。在这一指导思想下，街道办园的模式受到了极大的冲击。

　　于是，在上世纪90年代末，广州大部分的街道幼儿园由于生源减少、亏本过大等原因，陆续被迫停办或改制，北京街幼儿园也是其中之一。

　　停办后仍遗留了不少问题。街道不仅要为遣散的老师筹集大笔遣散费，近几年还要给老师们买社保。但如今街道没有办企业，没有创收资金，为此，不少街道只能向区政府借钱，再逐年返还。“广州大部分街道都经历过这种情况，现在不少街道仍因此欠债。”某街道办负责人无奈地说。

　　花了“九牛二虎之力”才处理完停办幼儿园的遗留问题，如今又鼓励街道重新办幼儿园，走“回头路”，街道会接受吗？

　　“除非出台政策规定要重办幼儿园，不然估计没有街道自愿开办的。”采访中，广州市不少街道办负责人都不约而同地说出了心声。“租场地、聘请师资、日常开销等都需要大笔费用，除非政府建立专项资金进行拨款，否则街道难以自筹资金开办。”越秀区光塔街街道办负责人说。

　　街道的逻辑显而易见：如今街道不再创收，重办幼儿园的启动资金从哪来，补贴由谁付，都将成为街道办头疼的问题。

　　另外，不少街道办负责人对如何管理幼儿园提出了疑问。“假如重办街道幼儿园，幼儿园属于什么性质？街道在此扮演什么角色？教师属于什么编制？教职工退休后如何保障……”

　　北京街街道办负责人老张说：“街道办园实现普惠的想法是好的，但是要真正办成优质幼儿园，没有一套切实可行的政策出台，恐怕难以实施。”

　　■专家观点

　　企业街道办园

　　并非走回头路

　　●全国政协委员、北京师范大学教授刘焱：支持大企业和街道办园并非走回头路。这是在走一条否定之否定的前进道路。现在，企业要发展，要提供高福利以吸引人才，需要再次举办面向自己员工的幼儿园。之前是“包袱”，现在是福利。

　　各级政府现在是支持，但不是强制要求每个企业都要办幼儿园。支持的关键在于相关的政策配套措施，这方面还有待继续研究。比如，在减免税收、教育费附加等方面给予优惠。企业办幼儿园也可以采用政府购买服务的思路，比如给企业办园减免税收，或者返还、提留企业提交的教育费附加的一部分，让企业办幼儿园。

　　●原崔府街幼儿园园长麦添：街道现在不创收，要筹备创办资金，可以通过鼓励街道所属的企业筹钱，街道幼儿园按照企业的筹资数目向企业分配学位。政府需要先全面摸查各街道企业的数目和规模。先让企业规模较大、数量较集中的大街道做试点。

　　■企业样本

　　“企业办园生源很难保证”

　　家长都希望孩子读优质幼儿园，企业自办很为难

　　街道重办幼儿园问题多多，那么，作为盈利的企业，对自办福利性幼儿园，不少大企业负责人同样感到很为难。

　　道理很简单：在经济效益至上的今天，自办幼儿园由于并不盈利，更多被企业当成包袱，唯恐避之不及。

　　办幼儿园会拖累整个企业

　　“效益不好，我们企业的员工饭堂都准备不要了。假如再办幼儿园，这个‘包袱’恐怕会拖累整个企业啊！”广州某体育用品集团有限公司负责人说，集团没有办幼儿园的经验，假如勉强办起一家，又不能长久办好，不仅拖垮企业，还会对老师和孩子们产生不好的影响。

　　假如经济压力是企业自办幼儿园的“拦路虎”，那么，利润颇丰的大型国有企业会不会对自办幼儿园高看一眼？

　　拥有超过4000员工、年纳税额近2000万元的广州市第三公共汽车公司，其实也有同样的担忧。“企业办园生源很难保证，现在的家长都希望孩子入读优质幼儿园，但企业办园只是副业，要办成优质的幼儿园还得投入大量的资金和精力，如何跟其他公办和民办幼儿园竞争是个大问题。”

　　没有办园经验的大企业不敢轻易尝试，曾经办园的大企业是否能“重操旧业”呢？原广州电池厂老教师杨洁摇摇头：“当年企业花了很大财力，下了很大的决心才甩掉了幼儿园这个包袱，在市场竞争更激烈的今天，更不可能自愿办幼儿园。”杨洁回忆，当年只要身体健康、性格比较好就可以当老师，如今，当幼儿园教师有门槛，学历有要求，工资自然也不能低，还要组织培训。“现在人的观念不一样了，大部分老板都盯着企业利益，很少人舍得花钱花精力办幼儿园了！”

　　杨洁说，现在广州市内除了广钢、广船等大型国企的幼儿园仍是企业兴办外，其他企业幼儿园都先后转型或停办。

　　企业幼儿园具有福利性质

　　在深圳，康佳、比亚迪、莲塘房地产开发公司等企业为了解决员工子女入园问题，都创办了自己的幼儿园，并延续至今。但据业内人士介绍，这种公司性质的幼儿园只占深圳民办幼儿园的很小一部分。

　　深圳亚迪幼儿园由比亚迪公司于2004年创办，目前已办了7年。该幼儿园一名王姓负责人告诉记者，比亚迪老总王传福有着“家文化”的管理理念，他认为让员工安家、让员工子女能够受到好的教育，这些员工才会留下来，在工作上也没有后顾之忧，于是便创办了幼儿园。

　　在另一家大型企业康佳集团，公司幼儿园早在1983年就成立了。幼儿园负责人侯老师直言，幼儿园一直具有福利性质，最初成立的目的主要是稳定员工，让员工安心工作。

　　亚迪幼儿园建成后，由于刚开始没有知名度，生源也不多，所以也对外招生，但随着慢慢发展，幼儿园有了一定知名度后，学位供不应求，“2009年时，我们幼儿园已经满足不了公司员工子女的入园需求，于是又在宝龙工业园开办了亚迪宝龙幼儿园。这两个幼儿园的学生现在基本上都是比亚迪员工的子女，只有极少数是非员工子女。”

　　据介绍，在亚迪幼儿园，非比亚迪员工子女的学费是每学期4000元，比亚迪员工子女的学费是3000元，“差的那1000元钱等于说是公司给员工的福利。即使这样，我们还是亏损的，因为公司创办幼儿园并不是以盈利为目的，为的是给比亚迪员工子女提供优质学位。”

　　企业办园推广难度很大

　　在深圳，像比亚迪公司这样创办幼儿园，解决企业内部员工子女“入园难”的公司虽然有，但在数量上并不多。对于为何一些企业不愿意创办幼儿园，比亚迪公司幼儿园王姓负责人分析说：“很多公司可能会觉得很麻烦，办幼儿园投入不少，但收益不快，而且本身它是福利事业，不是以赚钱为目的。他们把钱投到别处做其他生意，见效可能还会快一些。一些人会觉得，公司周围又不是没有幼儿园，你们去读就行了，没必要再建一个。”

　　据其介绍，开办幼儿园是一件费钱费力的事情，首先是需要不小的投资，“建一所稍微好一点的幼儿园大概得一两千万。”其次是教师招聘问题，“公司开办幼儿园，它自己本身是门外汉，所以需要高薪聘请专业人才来管理、教学。”再者，不光是投入资金那么简单，孩子的教育问题本身很敏感，如果出现任何问题，可能还会给公司带来负面影响。

　　虽然国家一直在大力支持、鼓励社会力量办学，缓解入园压力，但王姓负责人认为，企业、公司创办幼儿园全面推广困难很大，“这块是否会发展要看企业家怎么看，也取决于企业家的意愿，需要企业家有长远的眼光。” 见习记者 毕嘉琪 南方日报记者 雷雨 孙颖 实习生 易榕 发自广州、深圳