“抢生”是否处罚由地方规定，“普遍两孩政策尚无时间表”

　　南都讯 记者龙玉琴 发自北京 目前，全国除西藏、新疆外的29个省(区、市)均已依法启动实施单独两孩政策。昨日，国家卫计委计划生育指导司司长杨文庄在新闻发布会上表示，截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共27.16万对，其中将近九成已获得批准。

　　1100多万对单独夫妇可生两孩

　　昨日，杨文庄透露，目前，除西藏、新疆外的29个省(区、市)已依法启动实施了单独两孩政策。其中，浙江省于今年1月17日启动实施，是全国最早的省份，最晚实施的是河南省。

　　截至5月31日，全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16万对，已批准的有24.13万对。杨文庄介绍，目前我国符合单独两孩政策条件的夫妇一共有1100多万对，并将持续增加。但从目前看，符合单独两孩政策条件的夫妇总量并不是特别大，各地启动实施单独两孩政策具体时间也不同，因此不会出现婴儿潮。

　　“抢生”是否处罚由地方规定

　　对于政策落地前的“抢生”行为，目前各省份的政策并不一致，有的严厉，有的宽松。比如安徽规定从中央公布决定之后到地方修法之前，已经怀孕或已生育的都可补办生育证。而包括广东、江西、湖南在内的大多数地方对于在政策落地前抢生的单独二孩，仍认定为违法。

　　杨文庄表示，对于生育二孩，我国人口与计划生育法有明确规定，由地方人大具体规定。安徽包括其他省区市，对于生育的时间是不是要征收社会抚养费，是不是违法，都有自己的规定，“这些规定都是从当地实际出发，也符合国家的授权精神。”

　　杨文庄表示，“不能对地方的生育政策和生育管理强求一律，只要符合国家大的原则，符合法律总的原则规定，我们都认为是可以的。”

　　此前，曾有媒体报道，国家卫计委出台一份指导意见，强调单独二孩抢生主要立足于批评教育，原则上不作实质性处理。杨文庄昨日回应，由于部委的指导意见效力低于地方人大通过的计生条例，因此仅供参考，具体仍然要按照地方规定执行。

　　坚决禁止将入学落户与计生挂钩

　　近日，媒体报道一些地方存在将入学、落户甚至低保与计生证明挂钩的情况，对此杨文庄明确表示，这与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。

　　对于普遍二孩的问题，杨文庄表示，“目前还没有时间表”。他表示，中国现在基本国情没有变，人口的总量还仍然是调控的目标之一。因此目前全面放开二孩的政策，时机还不成熟，但他表示，随着生育政策完善和调整，全面放开二孩的问题日后可以加以讨论。