每经记者 周程程 张雯 每经编辑 陈旭2016年是实施全面二孩政策的第一年，也是实施单独二孩政策的第三年。
从1月22日国家卫计委新闻发布会上公布的数据来看，全面二孩政策已取得一定成效。
数据显示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口中的占比始终保持在30%左右。2014年、2015年提升幅度比较明显。到2016年，二孩及以上在出生人口中的占比超过了45%，较2013年提高了十几个百分点。
根据卫计委的介绍，2000年我国出生人口为1771万，之后下降到2002年的1647万。2003年到2013年这十年间，出生人口始终在1600万上下波动。2014年以来，伴随着生育政策调整完善，出生人口有了明显增加，尤其是2016年，超过了1786万，是2000年以来最高的出生人口年份，出生人口比“十二五”时期年均增加了140万以上。
不过，政策放开后，并不是所有育龄人群都有生孩子的意愿，其中一部分有生育意愿的人群也面临“想生不敢生”的情况。究其原因，主要是受到了养育成本、照料压力、高房价加重经济负担、女性职业发展等因素的约束。
在北京工作7年的李源（化名）已经有了一个两岁的孩子，当《每日经济新闻》记者向他问询是否打算生二胎时，他直言“不生”。
“养孩子的成本已经在家庭日常开支中占了大头。”李源说，现在小孩子平均每个月开销就要4000多元，这还是没有附加亲子班等教育、没有雇工、自己带孩子情况下的成本。“如果进行所谓的精细教育，成本更高。”
不过对李源来说，成本负担还不是他不想生二孩的终极原因。“最根本的原因还是没人带。”他告诉记者，二孩政策应该是一个系统的政策，如果只是单一的把准生放宽，效果恐怕比较有限，但如果能在其他配套的政策上进行扶持，比如育龄妇女能够多享受一些带薪的休假，能有更多的时间带孩子，而经济上因为得到一定补偿又减少了损失，相信会有更多的育龄夫妇考虑生育二孩。
卫计委数据显示，当前我国托育服务短缺非常严重，0~3岁婴幼儿在各类托幼机构的入托率仅为4%。此外，“十二五”期间我国育龄妇女总量每年减少350万左右；而到了“十三五”时期，育龄妇女总量减少的幅度还会更多一些，大约为每年500万左右。
在看到一些不愿生二孩的家庭种种顾虑的同时，另一些已经在政策放开后生育了二孩的家庭也“累并快乐着”。刘文（化名）是北京一家文化传媒公司的管理层人士，他对《每日经济新闻》记者笑称，抚养两个孩子让他快成“月光族”了，但比较而言，养育第二个孩子比第一个孩子相对花销要小一些。
样本调查 经济负担影响年轻夫妇生育二孩
根据卫计委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护等原因而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。而到了2017年，这几项因素仍影响着人们生二孩的意愿。
李源2岁多的儿子眼下每月开销是4000元左右，但成本问题并不是他考虑的最主要因素。“我和老婆现在精力比较有限，没有老人帮忙带孩子，就不太可能再要第二个小孩了。”李源告诉《每日经济新闻》记者，“老婆那边父母有田地，而且她还有一个哥哥也刚结婚生孩子，那边也要她父母照顾。我这边是父母都做生意，也比较忙。”
此前，李源的妻子在生完孩子后辞去了工作，做起了全职妈妈。夫妻两人也曾经考虑过一些托幼机构，“但感觉不太放心，还是想尽量让亲人在孩子身边。”
不过，即便想将孩子入托，也会有相当的难度。
据卫计委数据显示，托育服务短缺非常严重，0~3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例，我国80%的婴幼儿都是由祖辈参与看护。
与李源不同，在齐聚科技负责公关工作的张丽，有婆婆帮忙照顾孩子，但她也对记者表示不愿意生二胎。
“在北京养孩子成本太高了。”她说。
张丽在北京已经打拼了6年，有一个3岁的儿子。她对《每日经济新闻》记者说，除孩子基本的衣食开销外，孩子年后就要上幼儿园，每个月额外要加学费3000元。
“公立幼儿园难进，孩子上私立幼儿园的学费在北京还算便宜的。”张丽说，这是因为自己的家位于郊区，才是3000元的价位，其他地理位置更好的地方，最高到1万元左右的都有。
国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄透露，有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入的近50%，其中教育支出是最主要的一个负担。
家住江苏连云港市的全职妈妈高婷（化名）对此感触颇多。她积极响应二孩政策，目前已经是两个孩子的妈妈。但两岁多的大女儿光是早教班学费就让她实在备感压力。
高婷记得很清楚，女儿从一岁半开始上的早教班，到现在已经花了1万多元，“交过两次学费，分别是9504元和5900元。”她说。
“培训上学的费用已经很高，再加上高房价的压力，更不敢生二孩。”张丽表示，如果再生一个儿子，没有房子的话将来婚姻恐怕会受到影响；而如果再生一个女儿，也希望能有房子作为陪嫁。但是从目前北京的房价来看，压力实在是太大。
在张丽看来，房价高房贷就高，这样生活成本就会被拉抬得更高。“如果生二孩能给生活带来幸福，我会要；但是生二孩是给家庭带来负担，让大孩子生活水平下降，受教育水平下降，我就不生了。”张丽告诉记者。
生育账单 学区房兴趣班支出恐成无底洞
多数人都担心生二孩会让家庭负担更重，那么究竟会增加多大的负担呢？
作为北京一家企业的管理层人士，刘文的收入不算低。但他对《每日经济新闻》记者笑称，有了第二个孩子后，家庭支出增大，自己快成“月光族”了。
刘文自己是独生子，所以希望孩子能有兄弟姐妹陪伴，于是生了第二个孩子。实际上跟单独养一个孩子相比，老二的花销还是会小一些。比如老二可以玩老大的玩具，穿老大的部分衣物，类似这样可以节省一笔费用。
刘文分析说，目前两个孩子的花销大概占到家庭收入的四到五成，而之前养一个孩子的花销大概是占到近三成。
“‘二宝’确实比‘大宝’省钱。”高婷也这样认为，但两个孩子的总花销加在一起还是有些吃不消。“每个月两个宝宝一共用9包尿不湿，6罐奶粉。宝宝长得快，还得经常买衣服。”
尽管负担较重，但因为不放心将孩子放在“小托班”，高婷辞去了工作，当起了全职妈妈。“两个孩子的支出快占到家庭支出的90%了。”仅靠丈夫一人的收入也是难以为继，高婷表示，“每年孩子爷爷都补贴我们十万八万的。”
对于养育两个孩子的成本，在上海工作的小顾算了一笔账：“以我目前的生活支出为例，孩子上公立幼儿园，每月费用500元，钢琴和象棋兴趣班，每次100元，每周两次；两个孩子每月各种食品零食，大约500元；每周末外出玩耍，算上门票等开支，每次大约200元；其余买书籍、玩具、衣物等花费就不太多了，每月200左右，还可以两人共用。”小顾表示，以前只有一个孩子的时候，每个月的开 销大概是接近3000元不到，现在有了二孩之后，每月大概要增加1000多元的费用，“但这是在没上幼儿园的老二能得到父母帮忙照看的情况下，如果要请人带，那花销肯定就大了。”
以小顾目前的支出来看，压力大吗？
“单纯看支出的金钱，压力不算大。”小顾告诉《每日经济新闻》记者，“但是带孩子更多的是隐形成本，比如说，因为我们与父母同住，现在一家动辄都是6个人共同出行，那么就要换一辆七座的车。再比如在金钱之外，我们要耗费相当大的精力去陪伴他们，有一些薪水更高但要求出差等的工作机会，都不能再考虑了。”
而从山东到北京读书、工作，然后又回到山东生活的小周，则计算得更细致一些，并非常仔细地做出了一份养育孩子的成本预算清单：
住房：二孩需要至少三室一厅的房子，如果在一线城市，根据是否是学区房，价位大约在400万元至1000万元不等，三线城市100万元以内即可搞定。
教育：就读公立中小学、参加各种兴趣班、游学班、寒暑假班、补习，一直到孩子18岁，一线城市约为50万元~100万元，三线城市约为20万元~50万元，不过这个上下限的可选择度较大，按照孩子的兴趣来，两个孩子基本可按费用翻番来计算。
照顾孩子的时间成本、雇工成本：按照不同收入水平，如果是在一线城市，那么成本将在每月8000元左右，三线城市约为每月3000元，请父母照管也可。二孩费用再翻番。
“这个预算清单是基于现在的价格水平来计算的，比如多项教育的预算，四五年后会是什么样的价格呢？也许更高。”小周告诉《每日经济新闻》记者，“但无论如何，在一线城市如果想要精细地养育、教育两个孩子，保证孩子既享受到课外学习的兴趣，又能正常完成学业，那么到18岁，恐怕有可能花上好几百万元，如果是选择学区房，那么还要额外付出更多购房的费用。”
政策镜鉴 国外大多采取经济支持等鼓励措施
在育儿成本较高的情况下，国务院40多个部门已经明确分工，解决推进全面二孩的各项问题。
杨文庄表示，从发达国家的经验看，各国在鼓励生育上，主要采取经济支持、提供托幼服务等措施，此外，还在女性就业方面提供一些便利。
家在上海、娶了韩国太太并且育有两名女孩的耿帅告诉《每日经济新闻》记者，“韩国对育有子女的家庭会给予补贴，从孕妇营养费、检查费、生产费直到孩子的补贴，即便是嫁（娶）外国人的家庭，这些补贴同样也都有，比如我的孩子，出生在韩国，在中国成长，但是5岁前每个月可以领取1000多元人民币的补贴，在上海的韩国人群体还组成了韩语幼儿教学，只收取极少的象征性费用。”
在韩国，政府每年向收入低于一定水平的新婚夫妇提供5万套保障性住房，为怀孕女性提供一定的产前诊查费用，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万~50万韩元的底薪，并保留职位等。
在德国，政府采用“儿童金”政策来鼓励生育，每个孩子每个月可以从国家领取补助，直到18岁成人，并且从第三个孩子开始金额更高。
在法国，孕妇一共有16周产假，至少有2周可以在生育前使用。休产假的政府员工可以拿100%工资，私企员工视公司情况而定，上限是每月3129欧元。父亲可以有11天的陪产假，休假期间工资照拿。如果一对夫妇为各自的雇主工作超过一年，那么他们都有权请假在家带小孩，直到小孩3岁。
而在中国，伴随着全面二孩政策的推行，各地纷纷修改、完善再生育的政策条件。例如，广东等地通过延长女性产假，来为生育二孩提供便利。
围绕对二孩的鼓励措施，多位专家呼吁需要更多配套政策。
在近日召开的湖南省两会上，湖南省政协委员卢妹香建议，扩建和新建妇幼专科医院，为井喷时期的“二孩生育大军”分流。完善公共服务政策配套，探索实施鼓励生育二孩的奖励制度，提高孕检、孕期保健、生育、新生儿医疗费的报销比率。
而在云南省两会上，云南省人大代表洪鑫则认为，二孩新政策、新条例实施后，政府相关部门应对全面放开二孩政策的实施情况进行充分调研，充分考虑其“副作用”，并出台相应的配套措施，进行有针对性的政策设计。
原标题：全面二孩政策放开效果渐显 育龄夫妇盼经济扶持与指标放宽同步
