演讲题目 ：编制2011—2020年纲要，促进新时期妇女儿童发展

　　　　主讲：万燕  国务院妇女儿童工作委员会办公室副主任

　　主持人：第三届中华妇幼健康大会下午的会议议程现在开始。我们有请国务院妇女儿童工作委员会办公室副主任万燕同志为大家演讲，她演讲的题目是“编制2011—2020年纲要，促进新时期妇女儿童发展”。

　　万燕主任曾经参与90年代中国儿童发展规划纲要，中国儿童发展纲要2001—2010年，中国儿童发展纲要2011—202年，中国妇女发展纲要2011—2020年的起草推动实施监测评估等工作，她参与两个纲要、两次国际报告和中国儿童权利公约国家报告的撰写工作，参与贫困地区实施妇女儿童发展纲要项目，反对拐卖妇女儿童的国际合作项目的管理工作。下面有请万主任为大家演讲，大家欢迎。

　　万燕：大家下午好，非常高兴有机会和大家一起就妇女儿童健康问题分享一些情况。刚才主持人讲了我们正在制订的是2011—2020年的妇女儿童发展纲要，一共三个周期，我们国家党和政府一贯高度重视妇女儿童发展，这两个纲要我的内容也会介绍到，它不仅仅关系到妇女儿童健康，凡是涉及妇女儿童的问题这里面都有所涉及。比如教育问题，权益保护问题，环境问题等等。

　　我今天想跟大家介绍的主要是我们正在编制的第三个周期的中国妇女儿童发展纲要，我想声明一点，因为这个纲要还是一个征求意见稿，也就是还没有正式报国务院批准，不是正式颁布的文件，我估计今年年底或者明年年初这个纲要能够正式颁布，它颁布的时候是以国务院的名义颁布的，是我们国家的纲要。所以，现在只是起草过程中的一些情况，最后以出台的文件为准。所以，咱们会上的这些东西我想先不跟媒体，有些东西怕媒体炒作，所以，还是作为一个内部的情况介绍。

　　给我一个小时的时间，我从三个方面把我所知道的一些情况跟各位做一个交流。第一，编制新纲要的指导思想和基本原则，因为编制一个十年的全国规划要有明确的指导思想和基本原则，有了这个纲要才能有正确的方向和定位。第二编制新纲要的工作过程，这个纲要不是凭空产生的，我把这个过程给大家做一个介绍。第三，新纲要健康领域的主要内容，不知道在座的是不是熟悉上一个纲要，这个纲要跟上个周期的纲要有什么变化，为什么有这些变化。

　　先看第一个问题，编制新纲要的指导思想和基本原则，党和政府一贯重视妇女儿童工作，对这个周期的新纲要的编写，国务委员刘延东同志专门有过指示，他也是国务院妇女儿童工作委员会的主任，因为它办公也在妇联里，很多人就把它跟妇联混成一个组织，实际上不是这样，我们国务院妇女儿童工作委员会是国务院负责妇女儿童工作的协调议事机构，但是目前为止它还不是一个职能机构，是一个协调议事机构，因为跟妇女儿童相关的部门太多了，但是作为我们工作对象来说，我们是为促进妇女儿童自身的发展，所以，需要多部门的合作，国家成立这样一个机构，把所有的跟妇女儿童相关的部门需要合作做的事情这个委员会来促进各方面的协调合作。

　　刘延东主任提出一个非常明确的指导思想，以三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分体现男女平等基本国策和儿童优先原则，着力解决妇女儿童生存保护发展的新情况，新问题。因为我们一直在解决妇女儿童发展的生存保护，以及他们参与的问题，但是我们这个周期要体现这个周期的特点，所以，着力这些新情况，新问题。

　　编制的基本原则四个结合，一个是跟国家的“十二五”经济社会发展的总体规划要衔接。再一个是要跟国家现行的保护妇女儿童权益的这些法律法规相一致。还有一点，我们国家是一个现在在国际上影响越来越大的国家，我们对我们所签署的国际公约都是一个非常负责任的缔约国，所以，我们现在签署的有消除对妇女的一切歧视，我们简称消歧公约，有儿童权利公约，现在在联合国前几天为落实千年目标的首脑会议，千年目标也是我们签署的一个国际文书。我们签署的这些文件很多里面都是有具体目标的，我们两个纲要的制订要跟我们所签署的国际公约，国际文书应该是相符合的。再一个原则就是跟现行的妇女儿童发展纲要，现在实施到一个什么情况要有一个衔接，不是隔断历史，而是看前面的实施情况，哪些是要继续做的，哪些存在一些问题，跟上一个纲要要衔接。

　　另外，延东同志提出几个既要又要，在纲要里更细的把握一些很重要的原则。他提的第一个是既要把妇女儿童事业纳入经济社会发展全局来统筹安排，又要采取特殊的政策措施支持妇女儿童事业的发展。我们体会要在全局看妇女儿童发展不是脱离整个经济社会发展的一个独立的东西，要放到大的发展环境中看，实际上有时候妇女儿童的问题不是随着经济的发展一定就能解决的，所以，必须考虑到妇女儿童一些特殊的需求，要安排特殊的政策支持。这是一个原则。

　　再有一个，既要坚持政府主导，又要充分发挥社会各方面的积极性。我们在实施前两个纲要的过程中一直在强调实施纲要是政府的责任，政府应该起主导作用。因为妇女问题不是妇女组织解决的，而应该是整个政府责任，这几年我们宣传这个观点被越来越多的政府领导所接受，所以，这个纲要仍然是坚持政府主导，同时，妇女儿童发展又不仅仅是政府的事情，要充分发挥社会各方面的积极性，今天我看了咱们这个会场有很多包括制药的单位，包括我们的厂家给妇女儿童提供的东西是不是安全的，是不是优质的，是仅仅考虑利润还是更多的以妇女儿童的健康为第一要义，这是全社会的事情。所以，我们讲的是既要坚持政府主导，又要充分发挥社会各方面的积极性，包括我们的家长，也包括我们在座的做妇幼工作的所有人员。

　　再一个是既要着力解决当前的突出问题，又要重视建立长效机制，比如我们经常在报上会看到一些得白血病或者得什么病的儿童需要救助，大家爱心给他一些救助，但是如果只解决一个两个人的问题，恐怕不是根本的办法。最主要的还要形成一种机制，一种制度，比如儿童的大病保险，如果都解决了那就比靠一次一次爱心捐款好。所以，我们制订这个纲要的时候也有这样的考虑，能不能把这些儿童妇女特别需要的用制度的方式体现出来，这是制订新纲要的指导思想与基本原则。

　　第二个问题，把我们迄今为止编制工作过程给大家做一个介绍。到现在为止经历了五个阶段，从去年年初开始启动，第一个阶段我们是先请发改委的同志给我们讲一些编制专项规划的一些基本要求，国家对这方面的一些规定。王司长做第一个90年代纲要的时候，王司长亲自参与了，那时候几天工夫就按照世界儿童首脑会议的基本要求，不到一个星期就把初稿拿出来，是比较仓促的，因为那时候我们没有制订专项规划的经验，现在我们也应该越来越规范，按照国家专项的要求请发改委的同志给我们介绍，同时我们也学了国家级的专项规划管理暂行办法，还有国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见，因为我们要跟国家的发展纲要保持一致。所以，编制国家级的规划的时候，基本的要求我们也进行了学习，通过学习这个之后，我们制订了整个工作方案，包括整个流程，哪一段时间进展到哪一步，明确各个阶段的任务，这是我们启动编制工作以后的第一步。

　　第二步要搭新纲要的框架，刚才我说了指导思想，基本原则，要求还是很高的，所以，我们编制先要拿出一个框架的东西，搭一个架子，这个东西不是我们办公室那几个人就能搭出来的，我们是广泛的听取各个方面的意见，一共开了五个方面的座谈会，一个是我们请了所有省市自治区的妇儿工委办公室的领导同志，他们都是很有经验的，而且现在到底有什么需求，我们首先开了这样一个座谈会，听取各个地区，各个省的意见，然后又开了一个妇儿工委成员单位，它是一个协调议事机构，成员单位最开始有19个，现在发展到33个，办公室做日常工作，委员会的委员是33个部门的副部级的领导，我们请33个成员单位的同志对下一个十年妇女儿童发展纲要到底应该提什么东西听取他们的意见。

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