另外，也非常重要的开了专家研究框架的研讨会，听取专家意见，我们刚才说到要跟国际接轨，跟我们签署的国际公约相结合。所以，我们也请联合国驻华机构的一些代表，听取他们的意见，国际上有什么新的动向，新的要求，听取他们的意见，另外我们还请了历届一些老的领导，做这方面工作的老领导，开了这样的座谈会，听取方方面面的意见，包括周期到底多长合适，到底设多少领域，目标要不要分层评，东中西分地区还是分城市农村，等等都提出了很多的意见，在广泛听取意见的基础上，我们第一稿起草框架我们交流了两个科研单位，一个是妇女研究所，因为他们是比较综合的研究妇女问题，对妇女经济、参政、妇女卫生、妇女教育，他们都专门有课题研究的。所以，请他们来起草妇女发展纲要的框架草稿。

　　另外，请了北师大社会发展与公共政策研究学院的专家们来起草儿童发展纲要。所以，这两个机构也是历时半年左右的时间，他们也开了很多专家研讨会，拿出了框架和建议稿。我们办公室拿到这个建议稿以后，反复的多次开会，基本上一条一条的来吸收这些意见。最后确定了新纲要的周期，指导思想，基本原则，主要领域，主要目标，以及两纲之间的关系。比如说新两纲的周期，开始很多人主张五年的，因为五年确实有五年的道理，五年就跟国家的经济和社会发展规划更一致，而且跟我们干部任期可能也比较一致，还有一个就是刚才说的千年发展目标，到2015年要达到，所以，五年正好跟那个达标时间也吻合，等等，有一些想法是倾向于五年的，但是最后根据各方意见，特别是发改委的一些意见，他们认为作为一个社会发展的规划，还是时间稍微长一点好，因为他们认为社会发展一些指标的变化不是那么快，不是一个措施像GDP增长百分之八、九，甚至十，社会发展的周期可能要长一些，而且现行的教育发展纲要都是十年，最后我们还是全国定十年。但是我们各个省定省级的妇女儿童发展规划我们允许各省按照自己的需求，给了这样一个灵活性，国家还是十年，这是周期的问题。

　　刚才我们说的指导思想和基本原则都是制订它的指导思想，制订它的基本原则，我们在这里说的指导思想和基本原则是说整个纲要本身整个内容的指导思想和基本原则。另外，确定了主要领域和主要目标，以及新两纲之间的关系。我不知道在座的王司长很熟悉，其他同志是不是见过原来的这两个纲要，里面的目标是互相重叠的，比如孕产妇死亡，在妇纲也出现，在儿纲也是主要目标之一。还有改水改厕，都是两个纲要同时出现的，这次我们为了避免重复，明确了一个原则，每一个主要目标只在两个纲要之一出现，看它跟哪个关系更密切，比如出生缺陷的问题，可能跟母亲是有关系的，跟儿童也有关系。就像这样的，每把它放在两个领域都出现，由一个来体现。所以，也有人提出这么重要的怎么在这里面不提了，出于这个考虑，也有人提出能不能叫中国妇女儿童发展纲要，变成一个，后来也是再三考虑，更多的意见还是认为两个分开，它尽管是有联系的，但是妇女的问题和儿童的问题还是各有不同的重点的，可能分开有利于将来的实施。这样一些框架的问题。

　　之后进入第三个阶段，就是修改完成书稿，根据这个框架，我们把目标、策略措施以及纲要整个的组织实施和检测评估都充实了，形成了一个草稿，在草稿形成之后，又开了二十多个分领域的座谈会，一会儿我会介绍，现在一共是12个领域，有的领域开了不只一个座谈会，一共前前后后大约有四百人次参加，这些座谈会既有相关领域的专家，也请了相关业务部门的团队，也从行政角度看可行不可行，我们两个方面的意见都听取了。但是这一次请部门的同志不一定全权代表部门的意见，只是作为部门的一员，他对那方面的了解，但是不是正式代表部门意见的。今年夏天先后开了二十多个座谈会。

　　之后我们把所有的意见综合整理梳理之后，当时也经过反复的研究，其实它有些意见还是相左的，到底取哪个意见，反复争论，形成了初稿。

　　初稿我们相对草稿成熟一点，又拿到各省级的妇儿工委办公室，他们还会征求本省各个成员单位的意见，这么一个过程，请他们提意见，另外，还有全国妇联的，因为我们还有在全国妇联办公的，它不管是儿童部，发展部还是权益部也是围绕妇女儿童的工作，具体听听他们的工作，还有全国妇联书记，在这些意见的基础上，我们再次修改完成了征求意见稿，这次正式征求意见稿。

　　现在正式征求意见稿，我今天要给大家提到的都是正式征求意见稿里形成的东西，我们给33个成员单位8月初发出去的，我们本来希望9月20号以前能够都反馈意见，现在33个成员单位昨天我看有21个单位反馈了意见，因为是国务院妇女儿童工作委员会，所以，像全国人大，全国政协，最高检、中组部等一些单位这些部门对于实施两纲也是非常重要的部门，我们除了33个成员单位，还给8个成员机构征求他们的意见，现在有5个反馈意见。31省市自治区加上新疆生产建设兵团有20个反馈意见。这是制订纲要的过程。

　　第三，今天主要还是介绍健康领域的主要内容，总体的我们也简单先说一下，红字都是新纲要里增加的东西，原来的纲要直接是前言，总目标，主要目标和策略措施，现在红字是这次新纲要里增加的东西，前面增加了一个目录，这样看起来更清晰，想找哪部分内容能够更快找到。另外设立了一个指导思想和基本原则，这也是我们看了国家一些纲要的体例，都是有这样一个部门，所以，我们增加了这样一部分。最主要的主体目标原来就叫主要目标和策略措施，现在加了“发展领域”，这两个纲要基本上原来妇女纲要的六个领域和儿童纲要的四个领域都保留了，但是各增加了一个领域，妇女纲要增加了妇女与社会保障，儿童纲要增加了儿童与社会福利。为什么增加了这样一个叫社会保障，一个叫社会福利，国外和国内，保障是大概念，福利是小概念，咱们国家福利是大概念，从妇女儿童的不同情况出发，妇女社会保障多数提的生育保障、养老保障，还是一些保障问题，而儿童更多的还是教育，不完全一致。我们认为新增这两个领域是这样三点考虑，一个是现在着力改善民生，加快发展，完善社会保障体系，另外，综合国力的提升和经济的快速发展也为我们完善社会保障体系提供了必要的物质基础，所以，我们觉得应该抓住这个大好时机来推进妇女的社会保障和儿童的福利建设。其实上一个纲要也不是完全没有，但是不这样系统。一些妇女的保障个别问题是放在妇女与经济里谈的。

　　第二个原因，我们建立和谐社会和人力资源强国的目标也更凸显了妇女儿童全面健康发展的重要性，而社会保障和儿童福利体系的建设是妇女儿童全面健康发展的必要保证。

　　第三个原因，尽管我们现在脱贫的速度还是比较快的，但贫困仍然是我们国家面临的比较严重的一个问题。所以，发展社会保障和儿童福利对于缓解妇女儿童的贫困，缩小城乡区域和群体之间的差距，保障相当于一个二次分配，使最困难的人群能够有一个基本保障，减少群体和地域城乡之间的差别，也有一定的意义和作用。所以，这两个纲要都增加了这样一部分。

　　下面重点讲一下健康领域，先看儿童与健康领域，白颜色是上一个纲要都有的内容，第一栏的白颜色基本没有什么变化的，上一纲要也是提出降低低出生体重，婴儿和5岁以下儿童死亡率，新生儿破伤风，具体现在降多少，这个数据没有提，要请卫生部论证来提，但是提法上跟上一纲要完全一样。

　　第二类都是有红色，有白色，这几个目标在上一纲要都有，但是在提法上是有区别的，上一个纲要在出生缺陷上只是提的减少出生缺陷的发生，这次我们想提出一个严重多发致残的出生缺陷下降，如果泛泛的提比较困难，很多原因还不是很清楚，能不能就这六种，但是降多少也还是要卫生部共同商定的。

　　再有计划免疫，上一纲要主要是四苗，纲要里尽量把乙肝逐渐纳入，现在已经明确11种，所以，这是有小的变化的地方。疾病控制，上一个纲要，儿纲也提了控制性病、结核病，减少腹泻和肺炎造成的儿童死亡。现在儿童死亡的死因状况也有变化，我们这次主要提的是减少结核病，结核病、艾滋病，这次把乙肝提出来。母乳喂养上个纲要提的母乳喂养率以省为单位达到85%以上，这次我们是希望提0—6月纯母乳喂养率，这个卫生部还没有完全同意，我们还要跟他们商量，因为确实纯母乳喂养还是很重要的，过去说85%，很多调查只要你吃过一次就算，我们现在提纯母乳喂养虽然这个率不会那么高，我们提的是50%，但是实际的难度还是很困难。

　　在营养方面，上一个纲要提的是降低5岁以下儿童中重度营养不良的发生率，当时的指标主要是低体重作为指标的，我们这次直接提的是减少儿童生长迟缓发生率。另外，心理方面，上一个纲要主要提的是心理服务，开展对儿童的心理咨询和心理辅导，没有提疾病的问题，这个纲要更明确的提出要降低儿童心理疾病发生率和精神疾病的患病率，因为这方面的问题是在上升的。所以，我们把这个也作为目标提出来。学生体质也是两个纲要都强调，用的标准不一样，上一个用的是国家体育锻炼标准及格率，这次国家有学生体质健康标准，我们想提高这个标准的达标率可能更科学一些。

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