网络配图一方面加强监管 一方面降低准入
转眼，家里的孩子到了该上幼儿园的年纪，无证幼儿园虽然帮助许多家长解决了孩子上学难问题，但其合法性和安全性不免也让家长们产生了一丝担忧。
据中国青年报社社会调查中心日前进行的一项调查显示，56%的受访幼儿家长称身边有无证幼儿园。对于无证幼儿园，50%的受访幼儿家长支持“管”，36.3%的受访幼儿家长支持“关”。
市场需求客观存在
按照国务院发布的幼儿园管理条例,国家实行幼儿园登记注册制度,未经登记注册,任何单位和个人不得办理幼儿园。未经登记注册,擅自招收幼儿的生源，由教育行政部门视情节轻重,给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚。
山西高斯通律师事务所郭志浩律师接受《中国产经新闻》记者采访时表示，根据我国相关法律规定，幼儿园的经营需要依法取得相关政府机关行政许可。无证幼儿 园的存在从宏观的法律角度来看，破坏了社会主义市场经济秩序，不利于公平竞争，也侵害了家长、学生以及其他合法经营幼儿园的合法权益。
然而实际上，我们身边仍有许多无证幼儿园。
太原工作的幼儿教师柴老师在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，无证幼儿园多存在于外来人口聚集区域，以城中村为代表，这些幼儿园存在时间较长，生源 能够得到保证。城中村的幼儿园规模不齐，规模较大的多建在路边或者小区附近，装修很好、设施完善；规模较小的多建在村里，只能看到大门，不能很好地观察到 里面。
“其实很多幼儿园，如果不深入了解，并不知道是有证还是无证，对于这些无证的也是听说的。其中有些原本以为不错的幼儿园，听人们讲也是无证的。”柴老师说。
据《中国青年报》调查显示，受访家长对幼儿园最看重的三个方面是校园安全管理到位（70.3％）、食品卫生有保障（68.2％）和老师由正规幼教专业毕业（64.7％）。
之所以家长会选择无证幼儿园，柴老师认为：“无证幼儿园费用低，因此部分家长会考虑让孩子入园。重视教育的家长会考虑送孩子去质量 更好的幼儿园；而不重视教育的家长，认为上幼儿园就是有人帮忙看管、为能帮自己腾出更多时间，这样的家长便不会考虑太多因素。这也是这样的幼儿园得以开办 和发展的原因。”
资深家庭教育专家李忠辉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，无证幼儿园虽然存在各种安全隐患，师资缺少认证等不足，但还是有不少家长送孩子就读。主要原因是正规幼儿园学位紧张，大部分地区在二胎政策之后出现婴儿潮，市场需求客观存在。
问题隐患不容忽视
无证幼儿园的存在虽然拥有一定的客观原因，但是由于缺乏相关证件，这类幼儿园可能会存在一定隐患和问题。
柴老师告诉记者，无证幼儿园保教质量低。公立幼儿园一个班会匹配三教一保（三老师一保育员），但个人开办的一般都达不到这个标准。此外，教育模式以知识 传授为主。幼儿本应以游戏教学或者活动为课程组织方式，但在个人开办的这些小幼儿园却很难做到。相反，他们会让孩子从小开始学习写字、算术，大班孩子可能 以“幼小衔接”为主。
“此外，无证幼儿园师资力量相对薄弱，专业性较差。老师多为幼师出身，理论知识比较欠缺。有的幼儿园甚至对老师无 学历和专业要求。同时这类幼儿园环境创设不足。或许因为经费问题，一些幼儿园不能给孩子提供很好的教学环境，黑板、桌椅可能已用了十几年；不能带领孩子进 行更多的环境创设活动。还可能存在食品安全及人身安全等问题。毕竟无证幼儿园的工作人员招聘要求相对较低，或许有健康证就可进入做厨师或厨娘；若老师在看 护时不上心，可能会忽视孩子的人身安全问题，导致孩子烫伤、摔伤等。”柴老师补充说。
郭志浩认为，无证幼儿园的经营者往往也存在着诸多问题，这为家长、学生以及学校老师等人的合法权利保障增加了难度，一旦合法权利受到侵害，维权成本将成倍增加，维权结果也往往无法保障。
监管力度仍需加强
无证幼儿园的出现确实反映出资源的短缺，为了孩子们可以有幼儿园上，并且可以安心入学，政府应该首当其冲，做出一定努力。
郭志浩指出，无证幼儿园的大量存在不仅是一种市场规范问题，其本质上更是一种社会问题，要从根本上控制并解决幼儿园的无证经营问题，政府必须要制定合法合理的相关政策法规，既要解决适龄儿童上学难的问题，也要引导相关经营者合法从事经营活动。
以北京为例，“全面二孩”政策放开后，北京学前教育学位紧张的问题日益凸显。北京将研究解决未经审批自办校（幼儿园）问题，大力整治非法办学（园）问题，同时启动“无证幼儿园专项治理行动”，制定治理实施方案和工作意见。
郭志浩表示，对于正在从事无证经营的幼儿园，可以向教育局及相关政府部门举报并反映情况，教育局及相关政府部门应依法进行查处。
根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定：社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
此外，郭志浩认为，无证幼儿园由于经营不规范，设施设备容易存在安全隐患，若造成重大的安全责任事故，极有可能触犯重大责任事故罪等刑法所规定的罪名，相关责任人员也将会被追究刑事责任。
降低门槛 加大扶持
《幼儿园管理条例》等对办学规模、师资配套、场地面积等均作出了严格的要求。但有业内人士认为，这些“高标准”、“高门槛”绝大多数无证幼儿园永远都无 法达到。因此也有不少业内人士呼吁，关于民办幼儿园的准入门槛应适当调整。具体来说，就是在某些指标上降低门槛，推动尽可能多的无证幼儿园合法化。
事实上，在今年全国两会上，全国人大代表、北京师范大学教授庞丽娟联合30多名代表提交议案，建议适当降低幼儿园准入门槛，这个具有现实针对性的建议，值得有关方面认真思量。
“作为一个周期性的补充，这是必要的，不能取缔。”李忠辉认为，目前无证幼儿园，多半是正规幼儿园学位溢出部分的市场需求，用于外来工孩子就读，亦或处 于网点盲区，规模一般不大，但是成本低、投入少、灵活，缺少安全保障和师资认证不足等问题，但是解决了幼儿入学的问题。
“最好的方式是适当宽松审批，哪怕是临时发牌，落实办学主体及责任人，限制收费标准，规范招生方式，一样地纳入管理即可。”李忠辉表示。
此外，政府还可加大对幼儿园建设的扶持力度。仍以北京为例，北京决定将加强0至3岁早期教育基地建设，出台社区办园点的相关政策文件。研究收费问题，加大补贴力度，逐步形成合理的幼儿园成本分担机制，并提高市级财政对各部门办园的补贴力度，鼓励民间资本集团化办园。
去年全国两会期间，教育部部长袁贵仁也提出要大力发展公立幼儿园，积极支持企事业单位办幼儿园，采用政府购买措施来扶持民办幼儿园，在有条件的小学办学前班。
2014年《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》提出，2016年初步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。
普惠性民办幼儿园是指设立条件上、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托或资助提供学前教育，执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园。当前，宁夏、云南、四川等18个省在“十三五”规划建议中提出“扩大普惠性幼儿园覆盖面”、“支持普惠性幼儿园发展”。
在解决无证幼儿园的问题上，除了政府出面加强监管，适当调整标准外，社会各界也可尽一份力。
李忠辉认为，要鼓励社会资本参与办学，对办学地点及学位的分布进行指导，适龄入学儿童统计及预测，提供和正规幼儿园一样的补贴和师资培训支持。教育行政部门、工商管理部门、消防监督部门，都要立足服务社会，规范管理的角度，鼓励和支持社会办学。
无证幼儿园治理需“疏堵”结合
本报记者 刘一庆报道
