十年内近半数幼儿可上公办园
记者昨日从长沙市教育局了解到，即将面向社会征求意见的《长沙市中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)征求意见稿》(简称：教改纲要)中，规划了长沙市中长期学前教育发展路线图：建立健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。到2015年，长沙市公办幼儿园幼儿达到在园人数35%以上；到2020年，达到45%以上。
而在昨日，中国政府网( www.gov.cn)上也发布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，其中提出“多种形式扩大学前教育资源”、“规范幼儿园收费管理”等10条意见，着力解决当前存在的“入园难”问题，满足适龄儿童入园需求。
部分新建园时间表出炉
长沙内五区在破解 “入园难、入园贵”这一百姓呼声较大的问题上，也有了较明确的时间表。
芙蓉区计划至2015年，完成5所配套公办幼儿园建设：明年初朝阳二村幼儿园将开园；2012年可以建成的西街花园幼儿园和西垅幼儿园将增加千余园位；在浏阳河东的东岸乡是芙蓉区的新城区，将规划建设4所公办园，以适应新城区的发展；力争辖区内每个街道(乡、局)办好1-2所市级以上示范性幼儿园，探索分步实施免费学前教育的方法和途径。
岳麓区着力将城区优质幼教资源引向农村，确保一乡(天顶乡)四镇(坪塘、雨敞坪、含浦、莲花)公办园的建设，同时抓好城区配套小区幼儿园的产权过渡。
天心区将加大政府办园力度，新建3所公办幼儿园，创建2所省、市级示范性幼儿园，每个乡镇、街道建成1所以上达一定规模的中心幼儿园，每个人口较为集中的行政村创办1所村级幼儿园。
此外，开福区、雨花区正在抓紧制定规划。
入园难难在上公办园
家住芙蓉区南明苑的刘女士上周去了杨家山附近的市教育局系统幼儿园和市政府幼儿园这两所公立幼儿园。在她眼中，“公办园质优价廉，吸引家长，办学硬件也许没有大型民办园豪华，但有历史积淀，师资稳定”。
今年8月底，湖南省出台公办幼儿园的收费指导新标准，长沙市省级示范园的日托指导价为500元/月；政策允许的最高上浮比率为30%，即最高基准价为650元/月。全托在日托的基础上，允许最高加收180元。刘女士算了笔账：“公办园上两个月的费用，只够在民办园上一个月。”
然而，离儿子明年下半年入园还有近一年时间，本以为捷足先登的刘女士却被告之：已有近百人登记排队等候园位。
在长沙，公办幼儿园多为政府和教育系统幼儿园，此外相当一部分为电信、交通、铁路等行业部门的自办园，园位优先提供给本系统、本部门职工的孩子，导致提供给“外人”的入园名额十分有限。即便许多公办园的班额已超过教育部规定的“大班 (5周岁至6周岁)35人，中班(4至5周岁)30人，小班(3至4周岁)25人，混合班30人”的要求，但仍吸引众多“外人”削尖脑袋往里钻。
入园贵贵在上民办园
上世纪90年代，大量国有企业陷入经营困境，捆绑在企事业单位的幼儿园、学校被淘汰，大量园所资源引入民间资本，淡出“国字号”。长铁一幼就是一个典型例子。
铁一幼和铁二幼是长铁系统办的企业办园，铁一幼负责人田玲还记得：“以前送个孩子进铁一幼，要找关系；而现在幼儿园则是勉强维持。”企事业单位转制后，公办园的资金渠道出现供给困难，园所的师资、办学条件不能更新，发展停滞的公办园被淘汰。
加上，长沙城区在不断地进行改建，一所所公办园在企业转制、城市改造中消失。另一方面，虽然人口出生率下降，但有购买能力的家庭对于幼儿教育提出更高要求，推动着幼儿园追求高标准、超标准建设，其收费甚至突破3000元/月，摸高4000元/月。大量涌入城市的外来人口在无法企及公办园又负担不起高价民办园时，使简易园、无证园得到一定的市场需求，公民办共存，各类收费、各种规模的幼儿共存，学前教育成为教育的一块“短板”。
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过分依赖市场导致难和贵
“公办为示范、民办为主体的幼儿教育格局下，学前教育过分依赖市场，导致今天入园难、入园贵的局面。”在谈到学前教育现状时，教育主管部门分析说。
长沙市教育局提供的数据显示，2009年全市现有登记注册幼儿园1107所，其中公办幼儿园仅288所，在园幼儿42087人，分别只占幼儿园总数和在园幼儿总数的26%和27%。“政府投入不足，公办学前教育资源匮乏，学前教育成为教育体系中的短板。”市政府研究室和市教育局联合撰写的有关 “长沙推进教育强市战略实施情况调查”中分析写道。
破解之道
探索以政府购买服务的方式
将民办园划等设级，参照公办园收费标准，降低入园成本
一位业内人士称，对于学前教育，我们提出的目标是“规范”学前教育，而义务教育是指“提高”办学质量。但民办学前教育机构对于各级教育主管部门业务指导接受度有多大，则因园而异、因人而异了。
关注教育的市民可能知道，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的讨论稿和审议稿中，有关学前教育的发展基调有转变：从“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园”改为“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。“这个转变透露了决策层对于学前教育的重视，也为学前教育发展指明方向。”芙蓉区教育局局长周见阳认为。
但对于孩子还只一岁的李小姐来说，她更关注的是在公办园满足不了入园要求的情况下，如何让她不望园兴叹。而家住向韶村的周女士还记得，两年前读到有关芙蓉区有望学前教育免费的报道时的期待感。
“义务教育零收费的惠民政策，怎样惠及到学前教育阶段，这也是芙蓉教育的一个梦想。”周见阳说，在目前公民办混杂、园所规模不一、收费不一的情况下，逐步实现学前教育零收费还需要科学论证和完善制度。而目前能为老百姓带来实惠的是，制定评价系统与民办园的督导评估相结合，参照公办园的收费标准，把不同办园质量的民办园划等设级，提出相对匹配的收费标准，减少老百姓的送托成本。
在长沙市教改纲要征求意见稿中，“探索以政府购买服务的方式发展学前教育，不断扩大学前教育规模”作为破解入园难、入园贵的举措之一。长沙市教育局有关负责人解释说：在目前公民办共存的现状下，政府将通过购买民办园的服务，补贴到幼儿身上，降低幼儿入园成本，让更多孩子享受公办园待遇。
专家观点
小区配套园纳入“国家队”是关键
根据国务院总理温家宝11月3日主持召开国务院常务会议研究部署发展学前教育的政策措施，支持街道、企事业单位办园是扩大公办学前教育资源的措施之一，但要将这些以公益性、福利性为宗旨的园所“拣”起来，又谈何容易。
记者了解到，扩大公办学前教育资源，一般有三种途径。一是合理运用闲置的教育资产，进行旧园、旧校的改造、改建；二是选址新建。
在城市发展过程中，要满足更多家长特别是城区家长对于公办园的需求，将小区配套园收编国家队是第三种途径。“从本质上讲，加快推进公办园建设，将幼儿园建设纳入与义务教育学校建设同等的地位，实现同步规划、同步计划、同步建设、同步开园，是破解入园难、入园贵的有效办法，但推进这项工作非教育部门一己之力能为之。”周见阳说。
从政策上讲，在城市新区建设和旧区改造中，由于学前教育管理规章文件行政制约力不强，对小区配套幼儿园移交政府没有明确强制执行的保障机制。从法律规定上说，虽然根据《物权法》规定，建筑区划内的公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。但是幼儿园是否属于业主共有的公共场所还有待司法解释予以明确界定，甚至部分房地产商受利益驱使，拒不移交兴建的小区配套幼儿园，而是出租承包。
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